主题：楼继伟：加快房产税立法 推进房产税改革

　财政部部长楼继伟在19日发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中撰文指出，当前要重点推进六个方面的改革和制度建设：改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、完善转移支付制度、建立政府性债务管理体系、实施全面规范的预算公开制度。

　现阶段，深化税制改革需要把握五个方面内容：一是有利于促进发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展；二是坚持税费联动，有增有减，保持宏观税负相对稳定；三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性；四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本；五是加快税收立法步伐，推进依法纳税。

　建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，应进一步发挥消费税的调节功能，加快房产税立法，推进房产税改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面推进增值税改革，清理规范财税优惠政策。

　今后，在交通运输业和部分现代服务业全面实行“营改增”的基础上，适时将其他服务行业分步纳入改革范围，实现“十二五”完成“营改增”的改革目标。同时，适当简化税率，逐步实现对所有货物和服务的出口适用零税率。

　在健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制方面，他表示，贯彻落实《决定》要求，应充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权划分和支出责任。应适度加强中央事权，明确中央与地方共同事权、区域性公共服务为地方事权，调整中央和地方的支出责任。


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任志强：房地产税立法2020年前难完成
　新浪财经讯 “《财经》年会·2014：预测与战略”于2013年11月19日在北京举行。华远地产股份有限公司董事长任志强进行了发言。以下是任志强发言文字实录：

　　主持人：现在请任总讲两句。

　　任志强：我们的看法都是跟秦主任学的。媒体说秦主任说价值是市场决定的，你们别管框架，所以三中全会就写了市场决定价格。我看了毛大庆转了一条新浪的微博，说三中全会决议是说，以后不管房子，房价市场管，房价越高越好。主持人说里面写了三条和房地产相关的内容。他们老把这个事想的那么简单，城乡土地一体化，这个文件是在十七届三中全会就有了，五年过去了，又换一届还有，十七届说是逐步实现的，那么这个就想实现，想实现就先修改土地法，如果不修改土地法，我个人觉得是实现不了的。因为前面有两个限制性条件，第一个符合规划，第二严格控制用途。

　　过去的土地法是按照土地的性质来决定你能不能盖房，也就是说过去的土地法写的城市土地归国家所有，这个是可以盖房的，我们盖的是商品房是宅基地，可以转让，或者如何。或者集体土地在过去的土地法是不能随便盖房的，你小产权房不能随便流通，土地法如何修改，谁干了，就把谁抓起来。

　　历史上看，80年代改革的时候，一个重要的条件就是我们没有法，80年代以前基本上是没法的，所有的法都废了，因此党的文件说改革，说能干什么就能干什么，说不能干什么，你就不能干什么。比如说改革土地承包的时候，之前实行人民公社集体土地制的时候是红头文件，没有立法。所以到改革开放的时候，也发了红头文件就算数了，所以就可以实行土地承包制了，因为文件对文件是对等的，但是现在不是了，已经有那么多次法律了，所以现在红头文件说了不算，法律说了才算。地方政府高举法律的大旗和你对抗。现在要把现在提出的所有的改革的项目和现行法律有关的负面清单列出来，把法律修改。如果不修改的话，这个是做不到的。

　　第二个是规划，城市都有规划局，规划局管城市规划，没有管过农村规划。没管过农村规划就得重新开始管农村规划，要不然永远都不符合规划条件，这个得用好几年的时间才能把规划弄出来。美国的房地产有三大法宝，第一个是分区立法制，分区立法制是150年以前出台的制度，也就是说以规划管土地。但是分区立法制用了50年变成美国的法律，50几个州，最后一个州和最后一个州通过法律用了50年的时间，才变成全国统一的法律，就是用途管制土地。这个地方是马路，不管是私人，还是国有的，都是马路，不能盖房。你去美国申请的时候，告诉你这是100年以前的文件，100年以前定好的这个地方是干什么的。中国还没有开始，实现用途和实现管理得相当长时间。

　　你看2008年温总理在人大会上提出3年实现确权，土地确权到他下台也没有完成。所以我们希望在三中全会提出的2020年把它完成，这个挺麻烦的，可能有一些地方能做完，但是短期是不可能实现的。媒体出现了很多说法，土地价不值钱，市中心的土地用边缘土地替换过来了。政府还有一招想让你入就入，不想让你入就不入，给你修桥，修路。你想入市得听我的，我想让你入你才能入。地方政府卖地收不着钱，你都同权同价，钱你都拿走，我凭什么修桥修路，这里面还有很多需要立法解决的事还没有解决呢。

　　刚才说房地产税，房地产税是1986年提出来的，那是暂时条例，那不是修法，这次为什么立法呢？这就是一个新的法，和过去不一样，过去没有这个法。昨天晚上我看中央2台播的，没有搞好什么是房地产税？现在有一个问题，回到第一个问题，如果经营土地可能入市了，同价同权了，那就说房地产税是土地制度的问题了，房地产税一定包括同价同权的土地怎么收你的税的问题，这个矛盾就多了，不是在城市土地研究房地产税，现在把农村的集体土地也得研究进去，房地产税怎么征收。我看2020年很难完成。我们秦主任的解释，只是告诉你促进立法能不能立。所以在人大立法有一个立法计划。今年人大要立多少部法，明年要立多少部法。秦主任的意思是房地产税的立法2020年以前放在人大立法程序里头。刚才在小会议室讨论半天就是这么说的。

　　我觉得如果不从法律上解决，三中全会说的依法治国就没有基础了，慢慢等着，立法以后，看看法对税制改革有什么关联，现在说那些太早了，有可能到他下台了还没有立上呢。这个事不是没有。你看燃油税。我们在联合国[微博]签的人权公约，从签的到现在19年了，人大还没有讨论呢，所以你们别太兴急，一天吃个热馒头就成胖了，那还不行。

　　户籍问题更是一个问题，要解决就彻底弄要是不彻底弄，你又限制人家这个，限制人家那个，农民说好把身份换成城市，你还不让我进大城市，还让我进小城市，我为什么不可以按照三中全会文件说的自由选择呢？我要自由选择，我一定进大城市，不进小城市。进小城市医疗质量还那么差，没专家，没大学，我子女不能接受好的教育，我还不能进特大城市，我捡垃圾都比那挣钱。农民的自由选择权就这一次，从农民变成市民，所以他一定要慎重，我不能轻易把我的农民身份和宅基地弄没了。农民的宅基地要是卖钱的话，有的地方不值钱，有的地方够买五套十套房子了，那很值钱。

　　比如说我们在山西看到六分宅基地是五百万补偿费，可以在城市里买好几套房子。不要以为农民的宅基地流转以后不能买房子，非得选保障性住房，人家还嫌那穷呢，人家要住好房子。我们那的副村长办个婚礼好几十桌，我看那钱可以买好几套房子。农民要把宅基地卖了，不一定买保障性住房，可以买商品房。大家都觉得房地产应该跌了，我不这样认为。我觉得三四亿农民进城，宅基地可以抵押贷款卖钱了，他怎么就不买房子呢？我说完了。

　　秦虹：我刚才说户籍制度改革这个事给房地产什么影响？影响最大的是保障性住房要覆盖常住人口，我说的是这个，大家一定要以我发言为主，他说我怎么说的，你们不要信，那是不准确的。