主题：民营银行相关办法已上报国务院

　　银监会正研究一些配套措施

　　银监会创新业务监管部银证保协作监管处处长陈胜日前表示，目前民营银行相关办法已上报到国务院，银监会有关部门正就民营银行方面的一些配套措施展开研究。

　　陈胜是在华东政法大学举办的“华政国际金融法论坛”上说这番话的。陈胜说，民营银行涉及一些制度上的创新，“比如风险自担，从我的理解是股东的救助责任，譬如在银行发生危机的时候股东要进行救助，但是救助底线是多少，程序是怎么样的，包括承担无限责任的问题，与公司法的冲突怎么样解决，这些问题都有待研究。”

　　华东政法大学教授、中国自贸区法律研究院常务副院长（财苑）贺小勇对上证报记者表示，目前民营银行的设立遇到的障碍，其实是中国目前还没有建立存款保险制，万一大规模民营银行破产之后，如何保障公众权利成为大家的隐忧。“目前从各方面的消息看，存款保险机制正加快推进。这个推出来后，金融监管部门对民营银行的这种担忧将消除一大半。”

　　也有专家乐观估计，明年一季度首批民营银行牌照可能出炉。

　　9月29日，银监会发布通知，表示支持符合条件的民营资本在上海自贸区内设立自担风险的民营银行。业界也由此猜测，首家民营银行或将花落自贸区。

　　对此，贺小勇认为，首家民营银行不一定就在自贸区，预计率先拿到牌照的民营银行不会局限于某一家，而可能是一批。


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民营银行试点申报细则预计下月出台

业内人士预计，2014年温州、北京和深圳三地将会选择性地批准1-3家、

■本报记者左永刚

民营银行试点申报细则迟迟未露面，上市公司则争相自曝已经获得国家工商总局的名称预先核准。

近日，温州中小企业发展促进会会长周德文向《证券日报》记者透露：“民营银行试点申报细则预计将于今年12月份出台，此前银监会对《中资商业银行行政许可事项实施办法》（以下简称《办法》）进行了修订，这为申报细则出台扫清了障碍。”

新《办法》主要对法人机构设立条件、相关业务开办的行政审批方面做出了调整。如在境内非金融机构作为中资商业银行法人机构的发起人应当符合的条件中，具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式；具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，能按期足额偿还金融机构的贷款本金和利息；具有较长的发展期和稳定的经营状况；具有较强的经营管理能力和资金实力；财务状况良好，最近3个会计年度连续盈利；年终分配后，净资产达到全部资产的30%（合并会计报表口径）；权益性投资余额原则上不超过本企业净资产的50%（合并会计报表口径），国务院规定的投资公司和控股公司除外；入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股，法律法规另有规定的除外。

据一位业内人士估计，预计2014年温州、北京和深圳三地选择性地批准1-3家民营银行。

实际上，在我国所有股份制银行中，仅有民生银行[-0.23% 资金 研报]一家为民营银行。中国民生银行于1996年1月12日在北京正式成立，是中国首家主要由非公有制企业入股的全国性股份制商业银行，同时又是严格按照《公司法》和《商业银行法》建立的规范的股份制金融企业。

自今年7月国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》以来，市场出现欲发起成立的“主题型民营银行”，如煤炭银行、盐业银行等的消息。


针对11月22日山东禹城农村商业银行股份有限公司获批筹建，有媒体解读为“金融国十条”发布后获批的首家民营银行，银监会相关人士上周表示，山东禹城农商银行并非民营银行，而是属于农信社改制后成立的农村商业银行。

据记者了解，全国工商联也曾于2007年、2009年、2011年三次在全国“两会”上提出的提案建议在国家高新区设立科技银行，建议尽快在科技资源和金融资源密集的国家高新区试点建立科技银行，成熟后再逐步推广。

据悉，全国工商联和科技部已就在设立科技银行过程中，在机制创新、股东结构安排、制度设计方面对“如何有效控制科技银行的风险”这个核心问题，做了深入的研究。

全国工商联认为，在法律问题上，在科技和资金密集的国家高新区内先行试点设立科技银行，可以适用《商业银行法》的例外原则，不必对相关法律进行修改。