主题：张国宝：探索新能源价格和补贴模式

　　在7月28日召开的“2014中国（北京）国际能源峰会”上，国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝表示，能源领域存在不少计划经济做法，改革需要继续深化。能源价格的定价模式仍然偏重于政府的价格部门决定，煤电矛盾根源就是改革还没完全市场化。目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展，应探索新能源(1256.13,17.020,1.37%)的价格和补贴模式。

　　多位与会专家也指出，新时期下需要还原能源的商品属性，并建议实行以产业链带动的能源产业市场化改革。

　　能源商品属性被弱化

　　张国宝表示，长期以来，能源的商品属性往往被弱化。改革开放以来能源领域的改革不断深化，但能源领域仍存在不少影响生产力发展的计划经济做法，改革需要继续深化。

　　张国宝认为，目前煤价放开而电价管住的不完全市场机制是煤电矛盾的重要成因。价格不理顺，煤电矛盾将始终存在。而且煤电短缺、供不应求的局面已经过去。去年以来我国面临经济下行的压力，能源需求增速放缓，而煤炭、电力产能迅速增加，煤炭价格已经进入“4”时代，发电小时数也在下降。今后的任务更多应是调整结构，推动技术进步和绿色发展，需要进一步压缩落后产能。

　　张国宝表示，目前风电、光伏发电补贴模式不利于可再生能源加快发展，应该探索新能源的价格和补贴模式。对于风电、光伏发电的定价补贴模式一直存在着争议，这种模式缺乏鼓励技术进步的市场竞争，将蛋糕大小固化，不利于可再生能源加快发展，也使得国家的补贴难以为继。

　　国务院研究室综合经济司司长范必也表示，我国现有能源体制很难说是计划经济还是市场经济，各种制度交织在一起，使得改革难以找到切入点。目前能源体制是多重体制亚型的复合体。“能源领域的问题，比如煤电矛盾、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等，都是能源供求关系和价格矛盾的体现，根本办法还是要通过市场化的改革进行解决。”

　　推进全产业链市场化改革

　　范必认为，针对目前的能源体制，应该从全产业链角度推进能源市场化改革，才能克服条块分割的难题。从过去单个行业、各条块之间的点式改革，过渡到链式改革，即跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。

　　他建议，改革从三个方面展开：首先，顶层设计全产业链改革和改革的目标，将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链，以产业链为单位提出一揽子的改革方案。例如解决煤电矛盾，不是靠煤电联动，而是通过电煤并轨、放开铁路运力、电力体制改革解决。解决气荒和石油供求矛盾问题，不是在交易环节解决，而要从区块出让开始，在勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面等全产业链推进改革。其次，国企改革与行业改革相结合；第三，改革政府的审批与监管制度。下一步政府应当下放大部分审批权限，放开竞争性业务，同时明确政府监管内容。

　　不少专家认为，目前能源领域改革存在着许多困难。国家发改委能源研究所所长韩文科表示，能源领域改革面临三个制约因素，能源供求平衡的制约，即环境保护和调结构的制约。目前我国正处于经济转型期，要在保持经济中高速增长的态势下，能源需求中低速增长，能源结构就要有巨大的变化；保障国家能源安全的制约。国家领导人近年来一直在强调国家能源安全战略，现在大国之间的关系和地缘政治也发生了一些新的变化，保障国家能源安全必须要有支撑点；能源改革与保持能源良好发展态势的制约。目前国内经济处于换挡期，能源行业作为国民经济里份额比较大的实体经济，发展也遇到了很多困难。这将是今后两三年时间改革的主要制约因素。


该贴内容于 [2014-07-29 08:48:32] 最后编辑

【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

专家称油气行业混合制改革忌操之过急

□本报记者 汪珺



　在7月28日召开的“2014中国(北京)国际能源峰会”上，油气行业混合所有制改革成为讨论焦点。前国家能源局油气司副司长、中国产业海外发展协会秘书长胡卫平认为，混合所有制改革涉及不同企业的文化磨合，应循序渐进，忌操之过急。同时，应利用混合所有制的优势，推动海外能源投资并购、非常规油气开发等。

　今年以来，上至监管层下到企业层，均积极推动油气行业混合所有制改革。监管层面，上半年，能源局相继出台了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》和《天然气购销合同（标准文本）》，被视为今年油气改革的两个重要政策；企业层面，中石化将所属油品销售业务板块资产单独成立全资子公司，并公布引资方案，拟引入社会和民营资本，提高公司业务竞争力。中石油亦搭建六大合资合作平台，推进和社会民营资本合作。

　胡卫平认为，油气行业进行混合制改革有诸多优点，比如有利于能源企业提高资本利用效率，增强市场竞争力；混合所有制改革后，国有企业和民营企业可以发挥自身优势，在海外开展联合并购，减少海外投资的风险；有利于非常规油气开发等。

　但油气行业推进混改也面临不少挑战。“国内各种资本是否做好混合经济的准备，民企从资金到人才以及管理理念上，和大型国企的制度及文化能否融合？国企是否有诚意提供有价值的业务和市场来拓展混合所有制经济？”胡卫平称，“同时，我国能源价格一定程度上受宏观政策影响。价格的行政干预对国有企业的收益有影响，这给非公有资本投资带来比较大的风险。现阶段国有企业不仅有经济目标，还肩负‘社会责任’，这些因素都降低了非公有资本投资的积极性。”

　胡卫平认为，政府应在混合所有制改革中发挥主导作用，做好改革的顶层设计，积极鼓励和引导非公有资本进入油气开放和勘探领域；企业则应做好混合所有制多元化的公司管理和监管机制，使得各种资本在市场的利益可以得到保障。