主题：低空空域管理新规10月推出

低空空域管理10月出新规

　　国家空管委办公室副局长杜强在正在举行的第二十七届ＩＡＯＰＡ（国际航空器拥有者及驾驶员协会）世界会员大会暨第四届中国低空经济论坛中透露，10月即将召开全国低空空域管理改革工作会议，会进一步推出针对性、操作性强的规范。当前我国通航产业发展明显加快，经济和社会效益初步显现。

　　通用航空的经营范围主要包括公务飞行、私用飞行、飞行员训练、体育与娱乐飞行、空中出租、农业、建筑、摄影、勘探、观测与巡逻等航空作业以及搜寻与救援等特殊飞行。通用航空主要是在距离地面约３０００米以下的低空空域飞行。

　　杜强在论坛中说，自国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，低空空域管理改革已历经四个春秋。这几年全国通用航空发展速度明显加快，政府、社会、企业、个人对发展通用航空热情空前高涨，经济和社会效益已见显现。

　　他坦言，改革中经常听到两个声音，第一是绝大多数通航企业都不盈利，第二是推进改革的步伐太小、太慢。对此杜强认为，发展趋势是当前最需要关注的，中国通用航空有巨大的发展空间和潜力，在关注发展速度时更应关注发展的可持续性。

　　他透露，今年１０月即将召开全国低空空域管理改革工作会议，这将系统梳理改革情况，进一步理清管理思路，推出针对性、操作性强的规范和规定，推进低空空域改革。未来通用航空发展仍需要各方通力合作。

　　仍处在通航产业发展初级阶段的中国，未来前景不可估量。仅从通航产业中的公务机来看，制造商巴航工业中国市场及产品战略总监费尔南多·格罗预测，２０１４年至２０２３年，中国公务机需求就将达８０５架，价值２８０亿美元。

　　中国民航局数据显示，２００５年至２０１３年，全国经营性通用航空企业数量平均增长超过１５％。截至２０１３年底，全国获得通用航空经营许可证的通航企业１８９家。

　　北京大学方极城市规划院院长李金恒说，当前我国经济步入“新常态”，面临多项经济结构调整，未来低空经济将成为我国经济重要的增长极和支撑点。中国通用航空产业在未来几十年，将逐步将成为继汽车产业之后推动中国民经济增长的又一重要引擎。

　　中国航空器拥有者及驾驶员协会（ＡＯＰＡ）秘书长张峰说，近几年中国通用航空发展呈现几个趋势：第一，地方政府和企业对举办各类航空活动热情高涨；第二黑飞事件即私人没有审批或未取得飞行执照飞行层出不穷，倒逼体制改革；第三，许多地方政府和企业对航空生产制造趋之若鹜，未来两三年市场将出现大量中国制造的通用航空器，致使市场供大于需；第四，无人机的广泛应用将在很多领域取代有人机，无人机将进入大发展时期。

　　此外，张峰说，随着大批通航企业盲目进入市场后难以维持，市场将优胜劣汰。同时更有大批通航企业诞生，通航经济规模不断扩大。

　　李金恒表示，通过建立覆盖全国通航的政府电子监管网络和电子商务网络，对于推动产业发展、解决监管难题，提高管理水平有着重要作用。

　　他预计，到２０２０年中国通用航空将实现规模化发展。我国通用航空器数量，将从２０１３年的１５００余架，增长至超过１万架，通用飞行小时将从２０１３年的５２．９８万小时，增长至２０２０年的２００万小时。(.新.华.社)

　　我国小型通用飞机产业进入发展壮大期

　　小型通用飞机由于技术和资金门槛低，在通航产业发展中异军突起，成为各地争相培育和引进的项目。据悉，截至2013年底，中国拥有小型固定翼飞机1239架，占全部通用航空飞行器总量的74.91%。

　　由于起步较晚，中国小型通用飞机还存在数量和机型较少，机场和飞行员缺乏等问题，与发达国家相比还有较大差距。 赛迪顾问装备产业研究中心咨询师张凌燕日前在接受记者采访时分析，正因如此，中国小飞机整机市场有着巨大的发展潜力。

　　随着多项国家政策的出台，和中外企业的频频合作，小型通用飞机产业将迎来更大的发展机遇。记者了解到，小型通用飞机在多个行业和领域都有着广泛的应用，包括医疗救护、农林、体育娱乐、抢险救灾、森林防火、防治农业病虫害、巡逻、摄影、空中广告宣传、飞行出租、游览观光、城市治安维护等。

　　近年来，随着国内低空空域改革不断深化，并在国家出台多项鼓励民用航空尤其是通用航空产业发展的政策带动下，中国掀起了通用航空发展热潮，不少地方积极规划建设通用航空产业基地，发展中小型通用飞机。

　　据了解，截至2013年底，全国设有国家级航空产业园11个，地方级航空产业园更是多达数十个。隶属于中航工业集团的石家庄飞机工业公司是国内研制小型通用飞机的重点企业之一，主要产品为运5B系列、小鹰500等通用小飞机。其中，运5B系列是我国通用小飞机中产量最大，运营范围最广的机型，小鹰500飞机是我国拥有独立知识产权的4~5座小飞机；位于滨州沾化大高航空产业园的山东滨奥飞机制造公司研制的钻石DA40TDI填补了我国2~4座小型固定翼飞机的制造空白；同样隶属于中航工业集团的沈阳飞机工业公司位于沈阳航空产业园，负责塞斯纳162R的机翼生产，该机型是小型通用飞机中教练机的首选。

　　张凌燕对记者说，现在全国各大城市建设通航项目的热情高涨，也是中国通用小飞机发展的重要推动力。

　　另外一个值得关注的动向是中外企业频频联手发展小型通用飞机。目前，国际各大知名通用航空企业都在积极谋取同国内企业进行合作，行业内频现中外资企业共同研发、联合生产的相关报道。

　　今年6月，拥有百年小型通用飞机制造史的皮亚乔航空工业公司发表声明，称其已与中方企业和地方官员深入探讨了关于成立合资飞机制造公司的相关事宜。实际上，大多数国际通用航空小型飞机制造商目前都已与中国企业探讨过成立合资公司的事宜，并且一些公司的合作已经有了进展。

　　在张凌燕看来，皮亚乔公司与中国在小型通用飞机上的合作，正是近年来国内通航领域发展现状的缩影。诸如此类的还有飞机零部件制造厂商罗克韦尔柯林斯、航空发动机与系统集成制造企业通用电气、霍尼韦尔等行业巨头，都先后与国内企业进行合作，成立合资公司联合建厂。张凌燕认为，这样的合作不仅可以使外资企业深入了解中国本土市场需求，生产出符合中国客户需求且更具竞争力的通航产品，同时也给中国通航企业提供了吸纳外资、学习先进生产技术、提升效益的良好契机。

　　通用航空是我国的战略性新兴产业，其中以通航整机制造为主要发展方向。小型通用飞机具备率先发展的优势，结合上下游产业联动，它的发展不仅可创造大量就业机会，还可以增加政府税收。张凌燕指出，在中国经济快速发展的推动下，小型通用飞机产业未来必将取得快速发展，在这样的时代背景下，企业应充分抓住机遇，加快新产品研发和新业务拓展，以小飞机制造为基础，在中国通用航空产业发展中占领先机。

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　　江西省加快发展通用航空产业

　　江西是航空资源大省，是全国重要的航空产业研发和生产基地，已经形成以直升机、教练机为代表的较为完整的航空产业体系，具备加快通航产业发展的独特优势和良好基础。为进一步加快通航产业发展，江西省政府前不久发布了《关于加快通用航空产业发展的意见》(以下简称《意见》)，以求在通用航空产业发展上抢占制高点，赢得发展先机和主导权。

　　《意见》提出要紧紧抓住国家大力发展航空产业和实施空域管理改革的有利时机，坚持政府引导和企业主体并重，引进生产和自主研制并举，通航制造和运营服务相协调，整体推进和重点突破相结合，积极培育市场，完善基础设施，做大通航运营，做强通航制造，加强人才建设，实施创新驱动，健全产业体系，努力把江西打造成为国内通航制造业高地和通航运营服务区域中心 的总体要求。

　　《意见》提出，江西省通航产业的发展要围绕整合培育通航市场、构建通航运营服务体系、加快通航研发制造、支持通航创新发展、加强人才队伍建设、加快基础设施建设、合理规划通航航线等七方面重点任务来开展。规划到2017年，全省通航产业总收入达到150亿元、利税30亿元；到2020年，通航产业总收入达到400亿元、利税80亿元。

　　围绕规划目标的实现，《意见》在组织领导、工作机制、财税支持、金融扶持、人才激励、土地供应等方面提出了保障措施。《意见》强调在省航空产业发展推进工作联席会议的基础上，增加相关职能部门，强化部门配合，统筹推进通航产业发展，同时联合各通航企事业单位，组建通航产业联盟，不断提升通航产业整体竞争力和影响力；加大工业发展资金对通航产业的支持力度，重点支持通航产业基地建设、航空项目引进、技术开发等，对通过认定的高新技术通航企业，减按15%的税率征收企业所得税；优先支持符合条件的通航企业上市公开发行股票，进行直接融资，积极协调金融机构扩大对通航企业的融资规模；对通航企业引进的高层次人才，可按规定享受江西省引进优秀高层次专业技术人才相关优惠政策；通航产业重大项目优先列入省重大项目进行调度，优先保障通用机场及其综合枢纽建设、通航整机及其配套制造厂房建设、通航运营服务企业及基地建设等发展用地指标。（.中.国.工.业.报）

　　亚欧通用航空博览会9月30日在克拉玛依召开

　　由中央统战部、全国政协民宗委、国家民委、国务院国资委、中国民用航空局支持的中国亚欧通用航空博览会将于2014年9月30日在新疆克拉玛依市国际会展中心召开。

　　本届博览会由中国民族贸易促进会、中国航空运输协会通用航空委员会、克拉玛依市人民政府共同主办，活动旨在宣传新疆发展通用航空的空域、地域和政策优势，吸引通用航空企业了解新疆发展通用航空的战略规划，并以期通过博览会的平台将引导通用航空企业在新疆发展通用航空产业。

　　本届博览会中将首次展出我国自主研发的太阳能无人机，据了解该飞机可以爬升至2万米高空，持续飞行4到5个月。太阳能无人机目前世界上仅有三架，T3是继美国NASA之后世界上最大的一款太阳能无人飞行器，具备了高空超长航时任务能力，代表了国内该领域的最高水平!

　　展会现场将有我国自主研发的高性能飞行模拟器提供给观众体验，组织方还在展会现场设置了飞机模拟教室，参展观众可在飞行模拟教室了解飞机飞行的基础知识，并能现场体验驾驶飞机的乐趣。

　　本届博览会是“同心圆梦·美丽中国行”综合援助计划的一部分。（.山.西.新.闻.网）

　　军工院所改制细则料十月出台 通用航空将借力改革崛起

　　中航工业、兵器集团将成改革“主战场”

　　军工领域的改革正快马加鞭。昨日，军事科学院权威专家在一场内部会议上据记者透露，军工科研院所改制细则将于10月出台，之后将进行分类改革和试点。其中，中航工业集团、中国兵器工业集团将作为本次改革的“主战场”，预计多达16家上市公司有望获注军工领域最核心的科研院所资产。

　　记者同日还获悉，《低空空域管理使用规定》有望最快年底出台，这意味着通用航空领域将迎来飞速发展。此外，为了促进军民融合，解放军武器武装采购网也将在年底开通。

　　院所改制成下一轮军工改制关键

　　据了解，军工科研院所资产是军工领域最优质的资产，但由于科研院所事业单位的属性，长期未注入上市公司，这也严重制约了各大军工集团资产证券化水平的提升。根据国务院2011年出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，原则上2015 年前全国事业单位应完成分类，这其中就包括军工科研院所。

　　上述专家表示，今年下半年，我国将对军工类科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类工作，完成《军工股份制改造指导目录》修订，政策限制将进一步得到放宽。当前，各大军工集团的企业资产已大部分完成股份制改革，并注入上市公司。接下来，科研院所的改制和资产注入将是新一轮军工体制改革的关键。

　　他向记者梳理道，中航工业集团旗下全资子公司航电系统公司，旗下拥有雷电院、光电所、无线电所、飞控所和计算机所5所研究院，在专业化资源整合和提升的背景下，上述资产有望注入航电系统旗下中航电子(600372,股吧)、中航光电(002179,股吧)等平台。

　　公开信息显示，在中航工业集团旗下，中航电子体外资产利润是当前公司利润的3倍，中航机电(002013,股吧)的体外资产利润是其本身的1倍，且两家公司整体上市预期均较为明确。

　　而在中国兵器工业集团方面，集团已宣布推进无禁区改革，并印发《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，提出军品科研管理体制改革、总部精简审批事项改革、混合所有制和骨干人员持股激励试点等措施。

　　根据公开信息，兵器工业集团旗下的华锦股份(000059,股吧)、北化股份(002246,股吧)已公告，其相关股权腾挪已经开始。

　　通用航空将借力改革崛起

　　值得注意的是，就在科研院所改制加快的同时，低空开放、军民融合等领域的改革步伐也正在加快。

　　“中国将是全球最大的通用航空新兴市场。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋昨日向记者透露，我国《低空空域管理使用规定》有望年底或明年年初出台，目前已成稿并正在征求意见和修改完善。

　　据悉，《规定》的出台意味着低空空域改革正加速，巨大的通用航空市场有望快速爆发。高远洋说，除《规定》外，近期有望出台或值得关注的政策还有《低空空域》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》修订版、《通用航空机场申报与审批管理程序》等。

　　在国家鼓励“民参军”的背景下，军民融合也将有实质进展。中国航协通航委员会特约航空专家栾大龙向记者透露，解放军总装备部将在年底开通运行武器装备采购信息网站，助力军民融合深度发展。这是继有关部门简化军品市场准入程序、建立采购信息交互机制等12项推进民参军措施后的又一项重大措施。（.上.证 .严.翠）

　　广发证券：通用航空的政策春天到来

　　国内的通用航空产业规模尚小，产业环节不完善，但未来的产业需求有较大的成长空间。民航局的统计公报显示，2013年我国通用航空的飞行总量将达到60万小时，较上年增长16％左右；通航飞机保有量约1600多架，较上年增长20％以上。飞行量和通用飞机数量与美国相比，约是美国数据的3％和0.7％。根据民航局规划，2020年通用航空发展目标是实现规模化发展，飞行总量达200万小时，未来几年的飞行量增速约19％。根据中航工业的预测，2015年我国通用飞机保有量约2500架，2020年我国通用飞机保有量将突破9000架，从目前国内保有量估计，未来几年每年通用飞机保有量增速超过25％。

　　中国的通用航空目前还处于政策期和导入期。美国通用航空业的发展就是在于政府放松航空业管制和开放空域，不同阶段美国政府在基础建设、财税等方面都给予了不同的支持。2010年之后《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的发布标志着我国通用航空改革进入了实质性的阶段；2012年开始政策密集发布，2013年《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布简化了审批程序，对低空空域的放开具有重大的意义。后续我们判断还有系列政策将陆续推出，比如空域划设、飞行条例、基础设施建设等政策。

　　产业链分析中我们注意到有较大空间的环节是航空器制造和下游服务，而较快启动的环节将是基础设施。通用航空产业链主要包括基础设施、通用航空器制造、维修培训服务、航空运营等环节。类比于民航运输行业以及国外通航的产业链价值，通用航空器制造和下游服务环节未来的产值空间较大，相关公司如哈飞股份(600038,股吧)、海特高新(002023,股吧)（行情，问诊）、洪都航空(600316,股吧)等；从产业链发展节奏上，基础设施的布局将会较快启动，相应的空管设备等设施也将进入较快投入的时期，相关公司如四创电子(600990,股吧)（行情，问诊）、四川九洲(000801,股吧)（行情，问诊）等等。

　　风险提示:通用航空政策推进和后续基础设施建设的进度以及服务环节的发展具有不确定性；通用航空设施和设备制造业面临国内外市场竞争压力，后续的市场开拓具有不确定性；军工行业重组整合推进和整合方案具有不确定性；现阶段多数通用航空题材相关公司实际上通用航空业务贡献有限，其估值溢价普遍较高，有随市场调整的风险。（广发证券(000776,股吧)）


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