主题：四季度节能减排压力不减

工信部赛迪研究院日前发布报告，对我国工业节能减排三季度形势进行分析，并对四季度走势做出判断。报告指出，2014年三季度，受工业经济波动下行影响，工业节能减排形势好于预期，规模以上工业单位增加值能耗下降幅度扩大。展望四季度，部分中西部地区节能减排压力不减，规模以上工业单位增加值能耗可能略有反弹，节能减排工作不能放松。
　经济下行致能耗降低
　根据报告，1-8月，我国工业用电量同比上升3.8%，较上半年同比增速下降1.2个百分点，较前7个月同比增速下降0.8个百分点，能源消费累计增速下降幅度较大。1-8月份，规模以上工业电力消费弹性系数为0.45，比前7个月低0.07，继续处于下降趋势。电力消费弹性系数下降表明三季度工业能源生产力继续提高，预计前三季度全国规模以上工业单位增加值能耗将下降6.5%左右，到9月底，全国规模以上工业单位增加值能耗达到1.53吨标准煤左右，比2010年的1.92吨标准煤下降20.3%。
　赛迪智库工业节能与环保研究所所长顾成奎指出，1-8月，节能减排方面的技术投入变化并不显著，能耗下降的主要原因还是经济增速的下行。经济增速下行导致一些产业不景气，比如钢铁行业，面对钢价下行，企业主动降产，结构性调整作用日益显现。此外，“十二五”淘汰落后产能任务提前完成，部分区域比如京津冀采取强硬的控煤措施，多种因素导致耗能下降。
　需要看到的是，1-8月份，部分高耗能产品产量仍保持较快增长，如乙烯产量增速比去年同期提高1.5个百分点。水泥、平板玻璃、粗钢和十种有色金属(3831.73,0.000,0.00%)产量增速同比回落，但生产增速仍较快。高耗能行业是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物产生和排放的重点领域，其产量持续快速增长导致工业主要污染物减排压力不减。
　四季度能耗可能反弹
　三季度，多项工业节能减排政策措施密集出台。通过这些政策措施的落实，将大幅提升我国工业节能与资源综合利用水平。不过，受市场需求乏力、工业产品出厂价格降幅扩大等影响，工业生产和利润增速均有所回落。企业效益好的时候，对节能减排重视不足，企业效益不好的时候，更无资金用于节能减排工作，工业企业尤其是高耗能企业节能减排内生动力不足。
　报告认为，随着经济下行压力加大，政府微刺激政策有望继续加码。四季度单位工业增加值能耗可能略有反弹，节能减排工作不能放松。当前我国经济正处在由“去库存”向“去产能”和“去杠杆”叠加的转变阶段，三季度工业经济增速普遍放缓。四季度包括财政、货币和房地产在内的政策还有进一步释放空间，整体工业经济有望低位企稳，工业能源消费量将保持平稳增长。目前，房地产政策已及时做出一定调整，较宽松的房地产信贷政策将带动房地产投资加快，导致钢铁、建材等高耗能行业快速发展。此外，工业重化结构所导致的部分地区能源消费增长过快问题尚未取得实质改进。
　报告建议，研究制定重点行业、重点地区的工业绿色转型发展战略，明确工业绿色发展的战略思路、目标重点和措施，指导全国工业系统有序推进工业绿色发展；要创新淘汰落后产能机制，积极探索利用环保、能耗、安全等标准开展淘汰落后产能新机制；大力发展以资源节约型、环境友好型为特征的绿色工业，加快发展战略性新兴产业和生产性服务业，推进传统产业的升级改造，延伸产业链，提高工业经济发展的质量和效益，降低能源需求和资源依赖。


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多地推进节能减排追赶“十二五”目标
距离“十二五”结束只有一年多的时间，节能减排形势依然严峻。为完成“十二五”期间的减排目标，在《节能减排“十二五”规划》的基础之上，国务院今年5月印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。随后，吉林、安徽、广东、海南、山东等多地发布地方版的节能减排方案，针对各地不同情况，提出本地具体的减排目标。
部分地区完成进度滞后
　早在2012年8月，《节能减排“十二五”规划》制定了期间的各项减排目标。《规划》明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标。但从2011年到2013年的情况来看，部分指标完成的并不好，落后于时间进度要求，形势十分严峻。为确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，今年5月，国务院印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，对今明两年的节能减排工作提出一些更具体的要求。
　《规划》提到，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%。而《方案》的要求则为，2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
　由于各地情况不尽相同，目标完成情况也有所差异。中国证券报记者了解到，海南、甘肃、青海、宁夏等地区节能降碳目标完成进度相对滞后，而云南、贵州、广西等地则在减排工作方面进展缓慢，新疆在节能和减排方面进度都不尽如人意。
　为做好节能形势分析，发改委建立模型对各地单位地区生产总值能耗进行预测，并与各地年度节能任务逐月进行比较分析，确定各地预警等级，制作了各地区节能目标完成情况晴雨表。预警等级分为三级，一级地区节能形势十分严峻，二级地区节能形势比较严峻，三级地区节能工作进展比较顺利。中国证券报记者梳理2010年以来的预警情况发现，新疆、宁夏、青海、甘肃等西北地区省（自治区）多年来预警等级多为一级，这表明这些地区节能形势十分严峻，须及时启动预警调控方案。但是截至当前，这些地区的情况并没有明显好转。根据发改委发布的各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表，对照各地“十二五”年均节能任务，前三季度，福建、海南、青海和新疆4个地区预警等级为一级。
　西北地区节能任务完成情况不理想，与当地经济现状不无关系。近年来，我国东部地区节能环保产业发展迅速，产值占到全国60%以上；而中西部地区由于经济基础薄弱、资源和要素限制等原因，尤其是西部地区，更关注经济增长，节能减排工作重视不够。“十二五”以来，一些西部地区新建并开工了大批高耗能项目，目前这些项目产能持续释放，导致这些地区能源消费增长速度远高于其他地区，节能减排压力不减。
　知情人士向中国证券报记者透露，近期发改委约谈了西部地区相关部门，比如宁夏，一些高耗能项目已经建成，但是出于节能减排方面的压力并未开工。有专家对中国证券报记者分析称，面对经济下行，政策层面可能会有松动，中西部高耗能项目可能会开工，对节能减排带来压力。
　不过，有业内人士认为，随着国家对于中西部地区的扶持力度持续加强和一系列的战略布局，以及经济转型和产业升级的驱动，加上中西部地区在土地资源和劳动力成本等方面的优势，未来，中西部地区节能环保产业有望迎来发展。专家建议，不同地区应该实施差异化的节能减排政策，特别是对于中西部一些经济基础薄弱、耗能基数较低的地区。但就目前情况来看，实施起来难度很大。
　实际上，针对不同地区的差别，国家也提出差异性的要求。京津冀、长三角(2564.22,21.650,0.85%)、珠三角(3920.22,14.620,0.37%)地区大气污染比较严重，《方案》就提到，要强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多做贡献。各省级政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务.