主题：三中全会传递的政策信号:保持四稳定 推进农村改革发展

来源：神光证券网
　导读：
　　保持"四稳定" 十七届三中全会通过农村改革发展决定
　　银监会党委部署贯彻落实十七届三中全会精神 全力推进现代化农村金融体制建设工作
　　在新的起点上推进农村改革发展--党的十七届三中全会传递的政策信号
　　新京报社论:30年后新的改革攻坚从农村再出发
　　土地政策不会一刀切 专家：仍以家庭承包为主
　　三中全会将给股票市场带来新机遇
　　如何看农业股重估

　　保持"四稳定" 十七届三中全会通过农村改革发展决定
　　 公报提出，稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，这是中国农村改革发展30年以来在中央文件中首提"农村土地管理制度"。
　　公报第一次提出了以"城乡一体化"的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略。
　　公报提出，到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。
　　10月9日至12日在北京举行的中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议昨日闭幕。会议审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
　　昨日发布的十七届三中全会公报显示，今后我国将采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定。
　　公报特别提到农村改革问题，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度，并提出到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。
　　中国著名战略发展专家武建东先生认为，公报超越了学术界土地流转问题的争议，高屋建瓴地勾勒了中国农村土地改革的路线图，确立了城乡一体化的农村改革方式，而城乡一体化落实到农村土地制度上，其本质就是"统一地权"。
　　宏观经济政策：
　　保持"四稳定"
　　十七届三中全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，对当前经济形势的基本判断是：中国总体形势是好的，经济发展的基本态势没有改变。
　　全会认为，中国经济保持较快增长，金融业稳健运行，在当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多的情况下，最重要的是要把中国自己的事情办好。
　　公报显示，今后我国将采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。
　　除了保持"经济"、"金融"、"资本市场"、"社会大局"稳定外，全会强调，要着力扩大内需。
　　对此，武建东此前在早报独家撰文指出，中国从外向经济向构建世界上最大的内需经济体系的转型的焦点，就是中国农村生产力的再造，这需要全面进入推动城乡一体化的中国城市化时期。
　　农村改革方式：
　　城乡一体化
　　十七届三中全会公报特别提到农村改革的问题。在这份4800多字的公报中，10多次出现"城乡一体化"、"城乡统筹发展"、"破除城乡二元结构"、"工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活"等方针。
　　武建东认为，这些论述确立了中国农村改革的方式--"城乡一体化"，而城乡一体化落实到农村土地制度改革上，其本质就是"统一地权"。
　　在中国农村30年的改革发展历程中，针对推进农村改革问题，中央全会9次专题讨论、出台了10个中央"一号文件"。本次公报则是第一次提出了以"城乡一体化"的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略。
　　华东理工大学社会学教授曹锦清表示，城乡一体化此前几年已经在某些地方有试点，比如成都双流地区。但是公报并没有明确解释城乡一体化的概念。"是指农民工入住城市吗?"
　　在曹锦清看来，中国1亿多的农民工大多数是会回乡。因此，上述提法更多的意味着财政将倾斜于农村地区，给农村提供更多的公共品。推行的范围目前应该是"那些工业商业发达的县。因此这些县的财政实力会比较好。扩大到地级市范围的难度比较大"。
　　曹锦清认为，实现城乡一体化需要两个基本条件。第一是取消当前的户籍制度，实行根据工作入住的户籍政策，第二是社会保障（主要是养老、失业、医疗保障）在全国范围内达到均衡。但是这两个问题又会衍生一系列的难题。由于各大城市之间的差异不可能在短期内消除，所以城乡经济一体化将会是一个"艰难而漫长"的过程。
　　基本目标：
　　2020年建立一体化机制
　　全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障等。
　　武建东表示，十七届三中全会公报拟定了中国农村改革发展的攻坚阶段的战略目标。要实现2020年基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，意味着到2020年还将从农村转移出3亿左右的人口，也就是说在未来12年内中国需要将相当于美国人口一倍半的农民从村镇迁移进城市。这既是中国农村社会关系和社会活动的裂散、城市社区的扩大和这个社会科层化重组，也需要城市提供相应的工作机会和社会保障。
　　实现一体化目前而言一个重要的方面在于，实现"健全农村民主管理制度"等目标。
　　曹锦清表示，针对的是村委会的规范建设，"健全农村民主管理制度"等目标包含了两方面的内容。其一，村民直选由村级向乡镇级逐步推广。农民的利益一直太分散，需要更加集中的表现。推广到乡镇直选，农民的声音可以得到更多反映，而乡镇人大也应该更多的反映民意。其二，经过近些年的推广，目前在农村民主选举基本已经实现，但是由于留在农村的大部分是一些老人和小孩，"民主管理"、"民主监督"、"民主决策"很难实现。
　　因此，需要一些能力的人来帮助实现。来源则可能有，诸如县委派、大学生村官、或者是那些在外边干得不错愿意回来的人，在经济收入上给他们保障。最终使上述政策得到有效的执行。
　　土改原则：
　　"健全严格规范"
　　9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在安徽省考察农村改革发展情况时表示，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

　　十七届三中全会公报提出，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。

　　值得一提的是，虽然30年来中共9次中央全会专题讨论、10个中央一号文件对农村问题作出一系列重大决策部署，但此次公报中明确"健全严格规范的农村土地管理制度"，是中国农村改革发展30年以来在中央文件中首提"农村土地管理制度"。
　　在武建东看来，所谓"要稳定和完善农村基本经营制度"，就是要稳定家庭联产承包责任制，将30年的承包权延长到70年。

　　1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过了"1982年《宪法》"的修改案。"1988年《宪法》"修改时，没有区分国有土地使用权可以转让，集体土地使用权不可以转让。武建东认为，所谓"健全"，就是把集体土地使用权转让的有关法律建立起来。
　　所谓"严格"，武建东说，就是要严格耕地、农村建设用地的比例，坚守18亿亩耕地红线目标，耕地面积不能减少。

　　所谓"规范"，武建东说，就是要修改我国现在的《土地管理法》，解决商业征地所造成的社会不公问题。下一阶段，将修改《土地管理法》和《物权法》等涉农法律的相关内容。
　　对此，曹锦清表示，公报的上述内容表明：其一，坚持承包责任制不变，即土地不会私有化。其二，农业用地向非农用地的转变，要进行严格的审查。其三，在土地流转上，可以有多种形式，比如农民可以把土地交给另一个人来经营，这样有助于形成规模化经营。
　　武建东说，公报"微言大义"，实际勾勒了中国农村土地改革的路线图。同时，采取城乡社会发展一体化措施，政府责任不可缺位，政府发挥主导作用是解决城乡一体化发展的题中之意。
　　曹锦清亦认为，农村问题很重要的一个方面是，"要把分散的利益体集中在一起，形成一个主体"，即区域主体的自治，然后在政府的引导下，才会更好地完成新农村建设。（东方早报）

银监会党委部署贯彻落实十七届三中全会精神 全力推进现代化农村金融体制建设工作
　　本报北京10月12日讯 记者牛娟娟报道 今天，银监会召开第100次党委(扩大)会议，传达学习中国共产党十七届三中全会精神，部署银监会推进农村金融改革发展的有关工作。
　　第十七届中央委员会委员、银监会党委书记、主席刘明康在会上传达了中共中央总书记胡锦涛在党的十七届三中全会上的重要讲话精神。

　　当前，我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识，积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。
　　刘明康指出，一年来党中央坚持抓大事、解难事、办实事，坚持改革、开放、创新，实现了控制通货膨胀、保持国民经济平稳发展的重要目标。中国改革开放发展始于农村，中国农村为全国改革开放发展作出突出贡献，要想进一步推进改革发展，首先要推进农业改革发展，我们要对当前农业发展的新形势、新任务、新问题有清醒认识。在改革开放30周年之际，党中央选择以农村问题作为十七届三中全会的主题，是具有战略高度和深远意义的。
　　刘明康强调，在现代化农村金融体制建设过程中，要全面把握推进农村改革发展的总体思路。要以科学发展观为指导方法，以建设社会主义新农村为战略任务，以建设有中国特色的农业现代化为基本方向，以大力推动城乡统筹发展一体化的新格局为根本要求。

　　会议对银监会贯彻落实党的十七届三中全会精神进行了部署，指出，银监会要研究并落实好如何完善农村金融服务，充分发挥好政策性金融和商业性金融的作用，推进建立现代农村金融制度。
　　一是认真学习部署。各级党委要按照统一安排，组织进一步深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的主要内容，结合实际，周密部署各项工作。

　　二是制定银监会贯彻落实三中全会的总目标和实施细则，制定完成工作时间表和责任制度。要研究农发行如何更好发展政策性金融作用，加强支持农村基础设施建设；要进一步研究农业银行坚持为农服务方向、发展农村服务网络和商业化改革要求内涵之间的关系和具体办法；要研究改善农村信用社法人治理结构，保持农村信用社支农金融主力军作用；研究扩大邮政储蓄银行涉农服务范围；要研究放宽农村金融市场准入，发展多种形式的新型农村金融机构；要规范发展以服务农村为主的地区性的中小银行，引导各类资本支持发展现代农业；要研究农村金融创新，加强监管，研究如何大力发展小额信贷，以及如何发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。同时，要研究落实如何进一步加强对各类农村金融服务的风险监管，规范发展民间借贷的健康发展和防范非法集资，确保各项支农金融服务稳健发展。

　　三是积极配合有关部门抓紧完善相关法律法规和配套政策，坚持科学发展观、以人为本，建立健康、稳定、商业可持续农村市场体制。
　　会议强调，在第四季度和以后的工作中，银监会各部门要认真学习、领会并在实践中贯彻落实三中全会精神，认真完成今年工作计划安排，全面分析并冷静应对当前国际金融形势，加倍努力工作，不断提高银行业监管的有效性。

　　银监会党委委员、国有重点银行业金融机构监事会主席、银监会机关各部门主要负责同志、银监会合作金融机构监管部全体党员干部出席了会议。（ 金融时报）

在新的起点上推进农村改革发展--党的十七届三中全会传递的政策信号
　　新华网北京１０月１２日电 题：在新的起点上推进农村改革发展--党的十七届三中全会传递的政策信号
　　"新华视点"记者孙承斌、邹声文、陈芳
　　金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。
　　这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。
　　这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合８亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。

　　我国波澜壮阔的改革历程，是率先在农村起步并取得突破的。在改革开放３０周年之际召开的党的十七届三中全会，必将因其重大而深远的意义而载入史册。

　　科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位
　　解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。
　　"继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐"，这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，"以新的理念和思路破解农村发展难题"；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，"在统筹城乡改革上取得重大突破"；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，"为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑"；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，"为实现国家长治久安打下坚实基础"。

　　"我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期"--一个"发展阶段"、一个"关键时刻"、一个"重要时期"，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

　　对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。
　　目标任务：全面描绘农村未来美好图景
　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景--

　　"农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立"；"现代农业建设取得显著进展"，"国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障"；"农民人均纯收入比2008年翻一番"，"绝对贫困现象基本消除"；"农村基层组织建设进一步加强"，"农民民主权利得到切实保障"；"城乡基本公共服务均等化明显推进"，"农村社会管理体系进一步完善"；"资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善"……

　　从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的２０字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为８亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

　　全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结３０年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的５项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和５项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

　　３大部署：勾勒新一轮农村改革发展"路径图"
　　"大力推进改革创新，加强农村制度建设"；"积极发展现代农业，提高农业综合生产能力"；"加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步"--党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。

　　３０年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……

　　"加强农村制度建设"、"积极发展现代农业"、"加快发展农村公共事业"，这３个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的"路径图"。

　　制度创新：夯实农村改革发展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过３０年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：

　　--以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要"稳定和完善农村基本经营制度"，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

　　--土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要"健全严格规范的农村土地管理制度"，意味着在新的形势下，必须坚守１８亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

　　--全会明确提出要"完善农业支持保护制度"，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
　　--"建立现代农村金融制度"，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；"建立促进城乡经济社会发展一体化制度"，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；"健全农村民主管理制度"，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……
　　把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。（新华网）

新京报社论:30年后新的改革攻坚从农村再出发

　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议昨天在北京闭幕，会议发表了公报。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。

　　30年前，中国改革与开放的第一步发轫于农村。安徽凤阳小岗村大胆尝试的农村土地承包责任制，不但发展了农民与土地之间的关系，而且成了当时"解放思想"的一次垂范。当年农村改革发展的伟大实践，为建立和完善中国初级阶段基本经济制度和市场经济体制进行了"创造性探索"。30年后，中国改革进入"深水区"。这一次，人们的目光又将投向农村。

　　从十七届三中全会的公报可以看出，目前中国改革已经初步适应思想解放与制度突破的历史需要，一些深层次的结构性矛盾日益显现并继续得到正视：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；实现城乡基本公共服务均等化任重道远……这些矛盾和问题，在很大程度上不但源于制度性的弊端，而且源于中国人千百年的观念，还来源于日益紧密的全球化趋势。三者相叠加，在十七届三中全会的决策中，解决矛盾、保障改革深化的意图十分明显。

　　三中全会申明，解决好农业、农村、农民问题是各项工作的"重中之重"。全会因此强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。
　　农村改革成败事关中国改革成败。中国农村关系着全中国的粮食安全、土地政策，农村还是最庞大的劳动力基础。千百年来，中国农村的发展不仅代表了本民族的文明程度，也体现了这个国家的发展水平。而要在2020年实现全国居民收入比2008年翻一番，关键还是看农民收入这块"短板"能否提高。

　　而今，农村无疑成为中国最需要改革的领域。一旦获得新政，农村的发展势头将锐不可当。过去30年，以出台10份"一号文件"为标志，中国的生产力得到极大发展。而接下来，如何打破城乡二元结构，正如全会强调指出的，要"在统筹城乡改革上取得重大突破"。这对从整体上消除农村贫困，意义重大。
　　事实上，通过30年来农村改革的不断尝试，改革的最终方向已经明确，那就是：不是"取"，而是"予"。即此全会强调的：把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益等。

　　改革越进入"深水区"，越需要勇气和智慧。当年的小岗村改革之所以在中国改革史上留下浓重的一笔，就在于他们的"首创精神"。中国下一步的改革，包括农村改革，就是要尊重农民的首创精神。事实上，在中国广阔的田野上，有着农民丰富的创新能力和坚持不懈的毅力。尊重他们的创造，保障农民的知情权、表达权、参与权和监督权，农村改革才能取得强大的动力。
　　30年不是中国发展的一个轮回，对中国来说，一场转型既是盛大的典礼，又是艰难的生产。但是，三十年的时间却能让我们逐渐接近问题的核心。因此，30年后，我们再次关注农村，并从这里开始新一轮改革的攻坚。而最终的获益者，将不分城乡，不论地域，属于中国的每一个人。 （新京报）

土地政策不会一刀切 专家：仍以家庭承包为主

　 专家认为大面积规模经营不合国情，仍将以家庭承包为主
　　党的十七届三中全会昨日在北京闭幕。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

　　作为官方智囊机构，国务院发展研究中心农村部全程参与了十七届三中全会相关决定文件的起草过程。该中心农村部副部长徐小青昨日在接受本报记者采访时表示，三中全会对于农村改革进行了全盘考虑，但之前外界舆论过于关注土地政策方面的突破，在其看来，三中全会之后的全国土地政策将大致维持现有格局，一些具有突破意义的试点，暂不具备全面铺开的条件。 　 解读 之 土地政策

　　"土地流转交易平台已开始试点"
　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青：
　　"土地流转交易平台已开始试点"
　　新京报：在全会公报中土地政策最明显的精神在哪里？
　　徐小青：公报里的表述是"要稳定和完善农村基本经营制度"，说明土地政策是以稳定为主。在此之前，胡锦涛总书记视察小岗村的时候提到了土地承包制要"长久不变"，这个提法是第一次出现，此前的提法一直是"长期不变"。这是在给农民一种信号，现有政策是稳定的，不会发生改变。
　　新京报：怎样理解"长久不变"这样的稳定方式，是否会如之前外界猜测的，将三十年承包期限延长为七十年，或者推行"永包制"？
　　徐小青：我想不会，三中全会不会对这么具体的年限进行确定，只是说家庭承包经营制度肯定要得以稳定。当然流转的方式可以加强，比如鼓励土地向种田大户这些集中，但是这个政策已经实行了十五年了，并不是崭新的改革，大面积的规模经营也不符合中国国情，还是要以家庭承包为主。
　　新京报：之前有决策机构透露说三中全会后将建立农村土地流转交易平台，但是公报中还没有涉及这个内容，这个平台将会怎样运作？

　　徐小青：这个交易平台不是说有一个具体的土地市场在那里，大家在平台上买卖土地，而是说我们农村体制改革要建立一个要素市场，这当中包括劳动力、金融和土地等等。土地流转交易平台现在已经有一些地方在进行试点，比如浙江义乌市成立土地流转经营服务中心，每个镇街都成立了土地流转经营服务站，这种模式可以被借鉴。

　　新京报：我们知道现在一些地方，特别是成渝和滨海新区这样的综改区内部在土地政策方面有很多突破，三中全会后这些地方试点的经验是否可能得到推广？
　　徐小青：中国的农村土地问题非常复杂，成渝和天津都是大城市，在大城市的城乡接合部进行一些改革，条件会比较充分，包括宅基地换社保，建设用地流转等等，但是在彻底的农区就很难行得通，条件根本不具备，盲目改革会带来很多问题。所以中国的土地政策不可能"一刀切"，必须符合各地的经济情况。

　　解读 之 农村金融
　　"农村合作金融有望放开"
　　农业部农业贸易促进中心主任钱克明：
　　"农村合作金融有望放开"
　　新京报：怎样理解"现代农村金融制度"这个概念，它包涵哪些具体内容？
　　钱克明：这个概念并非全新的，以前都有提及，三中全会之后还是将其做实。三中全会之前，中央曾经给农业部发过一个征求意见稿，从意见稿内容来看，它会涵盖各种具体的措施，比如小额信贷、合作金融、农村互助基金等。 　 新京报：小额信贷和合作金融具体的操作模式会是怎样？
　　钱克明：小额信贷和合作金融以前管得比较死，特别是合作金融曾经出过一些问题，但是国际经验有很多地方可以借鉴。比如小额信贷，国外的主要模式是村民互相担保，如果一个人不能还款，其他人都要受到损失，这种模式一个小社区里面很好操作，因为信息非常透明，目前中国也想小范围试点一些小额信贷，比如以承包权作为抵押，解决农民的农业生产资金问题。

　　新京报：农村的金融问题将会主要依靠农村自己解决，还是依靠大型商业银行？
　　钱克明：我想主要还是前者。现在地方已经有一些试点，比如吉林有一个农村资金互助社，这是全国首家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构，银监会也说过很多次要放宽农村地区银行业金融机构准入政策。内蒙古和山西也在试点村镇银行，这就是主要为农民、农业和农村发展提供金融服务的机构。

　　新京报：商业银行方面呢？
　　钱克明：商业银行方面当然会有一些政策任务，因为现在有很多指责说商业银行是在农村吸血，往城市输血，所以会探索建立资金回流农村的硬性约束机制等改革，但是三中全会作为一个党的会议，它只会为改革提供一个大致的方向。外界期待本次会议后就迅速开展一些非常具体的操作，这是不现实的。各个地方的情况都不一样，中央也不会贸然肯定某个地方的试点改革，一些都是探索进行。

　　新京报：那么"现代农村金融制度"基本要求是什么？
　　钱克明：简单地说，既要受到农民欢迎，又不能引起混乱，探索的步子不能迈太快，要衡量金融风险的可能。
　　解读 之 基层政治
　　"村干部替村民做主应改变"
　　华中师范大学农村问题研究中心主任徐勇：
　　"村干部替村民做主应改变"

　　新京报：公报里提到"必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证"，这是否意味着村委会的权力将会进一步扩大？
　　徐勇：我想不是出于这样的考虑。我们看到这次三中全会对于农村建设提的目标是很高的，但是相对于中央来说，地方政府进行农村建设的热情并没有这么高涨，因为在现有情况下，各地的关注点还是主要在城市，从这一点来说，加强党的直接领导，是有利于农村发展的。
　　此外，农村的干部配套一直没有跟上，优秀干部主要分配给城市的大趋势没有改变，所以这一点还意味着要加强对于农村干部的培养和培训，让他们明白新农村建设的意思和着力点在哪里。
　　新京报：公报里还有"健全农村民主管理制度"，这个可能的方向是什么？
　　徐勇：建立和健全有区别，你看这次说农村金融就说的"建立"，说明是个从无到有的过程，但是农村民主管理制度是"健全"，因为这个制度过去十几年二十年一直都有，现在主要是向更好的保护农民权益方向发展。

　　新京报：村委会的功能设置是否可能有所改变？比如选举的模式？
　　徐勇：从选举来说，学界对于目前的"双过半"模式（指村委会选举需超过一半村民参加投票，得票数则需过半）一直有所争议，但是在目前我国农村流动人口很多的情况下，可能这一点暂时还难以改变。

　　新京报：村委会现在一直在为村民的一些经济事务做出决定，这一点会改变吗？
　　徐勇：过去我们对村集体有个误解。从法律上看，村集体由所有村民组成，但是实际生活中，它是由村委会的几个干部组成的集体，在很多场合为所有村民做出决定，这种方式是应该改变的。
　　从根本上来说，在经济领域应该赋予农民自由的权利，比如大家都很关心以后征地以及承包权流转时是否需要通过村委会批准。我的看法是，既然《物权法》当中已经肯定了村民所有的"物权"性质，那么以后就只能由村民为自己的财产做出决定，村委会无权干涉，我相信这会在三中全会后得到明确。 （ 李静睿 新京报 ）

三中全会将给股票市场带来新机遇
　　改革开放30年以来，我国经济发展取得了令世人瞩目的卓越成就。30年后的今天，国际经济形势正在发生深刻的变化，我国的改革和发展也进入了关键阶段。历史再次赋予刚刚结束的十七届三中全会新的使命。会上一系列基本方针的确立，对继续开创有中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。

　　⊙智多盈投资 余凯

　　"三农"再成突破口
　　中国是一个农业大国，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在1978年的十一届三中全会上，正是以农村土地承包为标志的改革开放治国方针的确立，为中国经济的三十年腾飞奠定了基础。本次会议上通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了包括发展现代化农业保障粮食安全、完善土地制度改革保障农民利益、推动城乡一体化等新一轮农村改革的总体思路，为今后中国农村经济的发展指明了方向。新一轮农村改革方针的实行，不仅保障了国家的粮食安全，解决了十几亿人的吃饭问题，同时，在这一过程中，加快农村基础设施建设，将对国内建筑、建材、工程机械行业形成新的市场需求；对农业投入的增加，将拉动种子、化肥、农药、兽药、农机、饲料等相关行业的发展；通过提高农民收入以及城乡一体化进程的加快，广阔的农村消费市场也将启动，家电下乡、村村通、建设农村乡镇医疗体系将为电信、电子信息、家电、医药行业提供新的发展机遇；而随着土地财产权、经营权和使用权制度的明晰，拥有耕地、林地、草场、水域等资源性资产的农业类上市公司，其潜在价值更将成为市场关注的焦点。总之，随着农村社会生产力的不断解放和发展，建设社会主义新农村将成为启动国内新一轮固定资产投资和农村广阔消费市场的巨大引擎，农村改革的推进，将成为中国经济二次腾飞的突破口。

　　调控目标将转向
　　今年上半年，政府以"两防"为中心，采取的一系列宏观调控措施取得了显著的成效，过热的经济已经明显冷却，物价上涨势头已得到基本遏制。进入下半年，政府将调控目标转变为"一保一控"。

　　但从目前情况看，国内外形势已经发生了重大的变化。美国次贷风波引发的全球金融危机迅速蔓延，全球各大股市均创出历史上少有的巨大跌幅，虽然很多国家出巨资入市以图挽救危机，但到目前为止效，仍没能有效阻止市场疯狂暴跌的势头。更为严重的是，金融危机对实体经济的冲击已经显现出来，欧美国家的失业率持续上升，消费指数明显下降，中国的外贸出口受到了严重的影响，并对国内的投资和消费构成了严峻的压力。随着形势的迅速恶化，人们对世界经济即将出现衰退的担忧逐步升级，全球大宗商品价格持续暴跌，国际油价从最高147美元/桶跌至上周的77美元/桶，仅用了短短三个月的时间，海运指数在不足半年的时间里更是跌去了三分之二。受其影响，国内商品市场节后甚至出现了所有期货品种全面跌停的场面，沪铜甚至惊现连续四个跌停。种种迹象表明，原来的通货膨胀危险已经基本消除，CPI连续四个月下行，PPI见顶回落也已成定局，但随之而来的经济下滑迹象也开始出现。

　　面对新的形势，调控目标将继续转向，放松银根、下调存贷款利率和存款准备金率、以及通过减免税费等适当宽松的财政政策为企业减负等刺激经济增长的措施必将继续推出。当然，由于世界经济前景每况愈下，美元走势和金融危机的如何解决充满变数，这都会对全球商品价格产生重大影响，政府将会采取比以往更加灵活的方式来应对形势的变化，但保证经济的持续增长，保持金融市场和资本市场的稳定，防范金融风险将成为下一步经济工作的重中之重，积极的股市政策将进一步出台。股市的转机也在酝酿之中。

　　　培育新的增长点
　　当前，国际环境中不确定不稳定因素增多，国内经济运行中的一些矛盾也更加突出。多年来中国经济高投入低产出的粗放式发展模式，在资源紧张、劳动力价格提高等新形势下不可持续，经济增长模式的转型势在必行。为此，会议提出要着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护。事实上，在外贸出口这驾马车减速已不可避免的前提下，努力扩大内需、培育新的增长点仍能为经济的发展提供强有力的支持。在投资方面，可以大力推进铁路建设、实施全国电网改造、加强农村基础设施建设、启动川渝地区灾后重建、鼓励新能源产业发展、推进以上海为中心的长三角地区改革开放和经济社会发展、加快新一代互联网建设；在消费方面，启动广大的农村消费市场、积极推进医疗体制改革、通过电信互联网技术进步推动消费升级等等。

　　三中全会通过的决定是一个纲领性文件，具体措施要在之后的经济工作会议上研究确定，而这一庞大的系统工程的实施阶段将更加漫长。所以就短期而言，全球经济不确定性带来的冲击以及国内经济转型期的阵痛将不可避免，周边市场的剧烈动荡以及上市公司业绩增速的下滑仍会影响市场信心的恢复。在这些因素明朗之前，市场可能仍会在熊市中煎熬。但从长期看，中国经济向好的基本面没有变，在三中全会精神的指引下，中国率先走出目前的困境，并最终实现大国崛起已成为大多数人的共识。而在这一过程中，三中全会各项方针政策的落实，必将给市场带来丰富的投资机会。 （上海证券报）

如何看农业股重估
　　党的十七届三中全会重点讨论了农村的土地新政策。业界解读农业股将会重新估值，并举例称北大荒每股将增加土地增值33元。按照这个说法，那么北大荒目前10元附近的股价就显得过于低估了，那么农业股的重估将给投资者带来些什么呢？

　　土地的价值可能能够评估，但是土地的价格却不是靠评估能够得到的。所以说，按照计算方法，北大荒的土地将每股增值33元，但实际收益却可能达不到这个数字，或者远远达不到，毕竟收地租这事不是你想要多少人家就给多少。

　　那么从投资的角度来看，北大荒这类农业股是否值得投资呢？这还要从两方面来说。从走势来看，目前农业股的走势明显强于其他板块，说明有不少资金还是愿意买入农业股的。而此时整个市场恰巧处于一个极度微妙的时期，看多看空都有自己的道理。"都说自家奶好，你说听谁的？"于是乎，投资者往往采取小心谨慎的办法来投资农业股。

　　但是，在A股的历史上，农业股从未以一波行情的龙头板块身份出现过，那么寄希望于农业股带领整个股市走出危局似乎不切实际。如果整个大势不好，覆巢之下焉有完卵，北大荒的行情，估计也很难达到33元。

　　这是从行情来说，从业绩方面来讲，土地价值重估也不会给上市公司带来明显的业绩变化，既然不可能多收上大量地租，那么土地的高价值也只是屎壳郎滚雪球--表面光。你拿着很值钱的土地，却租不上价，如果转让使用权，买家也要细思量，再说了，敢买北大荒土地的估计也没有几家。

　　如果真的进行土地价值重估，北大荒等上市公司的净资产将会大幅提高，但是每股收益估计变化不大，公司除了有更多的资本公积金转增股本的机会，也不会有更好的投资空间。所以说，农业股的潜在行情，还是需要资金推动的投机机会。
　　既然是投机机会，那就要看投资者的自身水平了。水平高的，或许能在农业股上赚一把，但如果没赶上好的入市时机，或者自己不太擅长短炒，那么很可能要被放在高岗上站岗了。(北京商报 周科竞)

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