主题：8%保卫战：刺激政策或拉动GDP两个百分点

　 高达4万亿元投资的经济刺激方案终于在各种猜测中撩开了神秘面纱。

　　据新华网11月9日晚间披露,国家将以中央投资拉动国内高达4万亿元的投资规模,主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等十个方面,以进一步扩大内需。

　　国家发改委11月10日召开紧急会议宣布,今年第四季度将安排新增1000亿元中央政府投资,用以拉动全国基础设施投资建设,以形成有效需求,促进经济平稳较快增长。

　　与之相关的宏观调控政策也进行了调整。来自国务院常务会议的消息称,当前将实行积极财政政策和适度宽松货币政策。

　　受此消息影响,11月10日A股放量大涨,上证综指最终报1874.80点,涨127.09点,涨幅7.27%。当日大宗商品期货及亚欧股市也大面积飘红。

　　资金来源两个方面

　　本报记者从国家发改委获悉,该委已在10月底召开了商讨固定资产投资项目的内部会议,并确定了此次投资大盘主要指向港口、铁路、能源(核电)、机场等基础设施领域。

　　根据国务院常务会议的决定,今年四季度先增加安排中央政府投资1000亿元,明年灾后重建基金提前安排200亿元,带动投资总规模达4000亿元;而十项保增长措施经过初步匡算,到2010年底约需投资额达4万亿元。并且提出“扩大投资出手要快,出拳要重,措施要准”。

　　在资金来源上,上述权威人士向本报透露主要来自两方面:一是增发长期建设国债,二是增加预算内投资资金比重,“后一种指的是在正常的每年预算盘子里加大固定资产投资的比重,”“但具体规模多大,目前仍在商议中。”

　　国家发改委权威人士向本报记者透露,与过去主要投向国有企业技术改造不同,这次“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等),占总资金比重或在60%”。

　　国家发改委11月10日的紧急会议表示,将优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目,加大投资力度,加快建设进度,并及时启动符合条件的新开工项目。

　　国家发改委要求各地区各部门要把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重,迅速行动,通力协作,把这项工作做实做细做好。

　　约拉动GDP两个百分点

　　按照中央政府第四季度的投资安排推算:中央投资1000亿元,带动投资总规模4000亿元,即中央投资与地方和社会投资资金比例是1:3。针对这种推算,上述国家发改委权威人士指出,基于中国特点,中央财政安排和以此带动的地方和社会投资比例,估计在1:3或3.5。

　　国家发改委宏观经济研究院投资研究所原所长、中国投资协会副会长张汉亚在接受本报记者专访时表示,这次总投资到2010年是4万亿,每年约有2万亿,去年全社会投资是13万亿,今年可能达到16万亿。按此看国家加大投资占全社会投资的总额所占比重不大,直接拉动经济作用不大,主要是起到带动整个经济增长的作用。这样做的原因是,是很多投资能拉动水泥、钢铁原材料需求,带动一些行业发展,使得整个经济平稳增长,产品销售有出路。

　　独立经济学家谢国忠表示:“这大约将带来2个百分点的GDP刺激。”其中,中金公司宏观经济研究团队测算,今年中央政府新增1000亿元投资,大约能带动当季GDP1.2个百分点。

　　不过,谢国忠认为,到底效果如何,还要看整个投资中多少是新增的钱？多少是既定规划里的钱？

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为,若刺激经济的措施能到位,明年GDP将有可能保持8%,甚至9%的增长。而北京大学国家发展研究院(原中国经济研究中心)教授宋国青的预计则稍悲观一些,他预计明年GDP增长或在7-8%。

　　中金公司首席经济学家哈继铭表示,在政府不削减其他开支的情况下,预计明年2万亿元的政府投资将使其财政赤字占GDP比重由今年的0.6%提高到明年的2.3%左右,但仍属于可接受范围内;为此,政府需要明年净增发国债5000-6000亿元,“更明确的拉动作用还需等到政府确定发债规模、推出财政预算之际才能匡算。”

　　除此之外,此次重大措施内容之一包含了宏观政策的调整,即实施积极财政政策和适度宽松货币政策。对此,宋国青认为首先要讲利率调整尽可能一步到位。而哈继铭则判断,2009年底前应降息216个基点、下调存款准备金率350-550个基点,且每次降息幅度可能大于27个基点。

　　提前定调原因

　　按照惯例,宏观经济政策将在11月底12月初的中央经济工作会议上定调,而此次突然提前定调,直接与中国经济超预期快速下滑相关,多项数据也证实了悲观情绪的原因所在。

　　第一项是发电量数据,据《中国日报》(China Daily)披露,10月份发电量可能陷入同比负增长,9月份是4.8%。发电量作为测试真实经济情况的风向标之一,其负增长是1998年5月份以来第一次。

　　二是10月份制造业PMI指数大幅下降6.6个百分点至44.6%,新出口订单指数大幅下降至41.7%,均为该指标自2005年编制以来最低。

　　“现在看来,此轮全球危机对中国的影响比1998年更为严重,所以政府决定采取扩张性政策措施来拉动内需,”祝宝良在接受本报记者采访时表示,四季度GDP可能比三季度还差。

　　而哈继铭亦在11月10日最新一份研究报告中指出,此次内需的放缓比1998年更为严峻,因而“将四季度GDP增速预期由原来的9%下调至8%,今年全年GDP增速由原来的9.7%下调至9.3%”。

　　其中,四季度8%的GDP预测,已经包含了1000亿元中央投资的拉动作用。

　　不少经济学家认为,中国的经济增长若低于8%,将产生较严重的就业问题。人力资源和社会保障部(以下称人保部)也在三季度经济数据公布之后,展开了一系列调研,“目的想了解真实情况,寻求对策,”人保部一位官员对本报记者说,尽管目前看来就业还没有受到太大影响,但仍要重点关注农民工就业情况、大学生就业情况。

　　(本报记者左青林、定军对此文亦有重要贡献)（王露 21世纪经济报道）


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财政部研究拉动内需 专家建言提高个税起征点 http://www.jrj.com 2008年11月12日 03:07 第一财经日报
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　　财政部、国税总局已明确，提高中小企业增值税、营业税起征点

　　熊剑锋

　　财政部昨日在其网站发布消息称，将一步研究实施扩大消费的财税政策。有关专家认为，提高个人所得税起征点，应成为考虑措施之一。

　　同一天，财政部和国税总局有关人士表示，将提高中小企业的增值税和营业税起征点，并将调整完善出口退税政策，促进外贸出口保持稳定增长。

　　个税起征点再上调？

　　消费需求成为此次拉动内需的关键词之一。银河证券首席经济学家左小蕾昨日对《第一财经日报》表示，此次积极财政政策和1998年的积极财政政策的最大不同在于，十年之前主要是单一方向的基础设施建设，而此次出台了多项增加居民就业和收入的政策，期待投资和消费形成拉动内需的合力。

　　此次增值税转型的方案确定之后，下一步的减税方向成为各方猜测的焦点。财政部网站透露，该部10日召开了地方财政（厅）局长会议，布置落实国务院十项拉动内需的积极财政政策。财政部要求继续推进税制改革，促进企业投资和居民消费。

　　财政部称，将进一步研究实施扩大消费的财税政策，增加居民消费需求。国税总局科研所研究员张培森昨日对本报表示，此轮税制改革在完成企业所得税两法合并、增值税转型方案落定之际，下一步应该将个人所得税作为改革的重点，“因为个人所得税的改革直接关系到居民消费。”

　　降低个人所得税税率能够直接增加居民收入，从而拉动消费，为此专家和学界一直呼吁进行个税税制改革，进一步提高个税起征点。个税改革也被列入了“十一五”规划。在此之前，个税起征点先后进行过数次调整，从800元调整到了目前的2000元。

　　有专家认为，个税调整需要经过全国人大授权，因此最早可能在明年的全国两会上取得进展。张培森建议，全国人大可以授权国务院，根据物价和居民收入水平等的变化来调整。

　　减轻中小企业税负

　　昨日，财政部和国税总局负责人就实施增值税转型改革答记者问时表示，将通过调高增值税、营业税起征点等政策，在税收上进一步鼓励中小企业发展。

　　现行政策规定，小规模纳税人按工业和商业两类分别适用6％和4％的征收率。上述负责人表示，考虑到现实经济活动中小规模纳税人混业经营十分普遍，税收征管中将不再区分工业和商业两类，而将征收率统一降低至3％。

　　此外，根据此次公布的增值税转型改革方案，矿产品是唯一税率提高的行业，增值税税率从此前的13％提高到17％。

　　上述负责人表示，1994年税制改革时将矿产品行业增值税税率定为13％，出现了一些问题，包括不符合资源节约、环境保护的要求，削弱了资源开采地提供公共产品的能力等，因此需要进行改革。

　　多项措施落实积极财政

　　除了税制改革外，财政部还要求各地方具体做好以下几项工作：

　　一是增加中央政府投资，拉动社会投资。将增加的中央政府投资主要用于保障性安居工程建设，以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设。

　　二是增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入。制定并完善增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，增加农民收入。尽快出台相关财税扶持政策，提高城乡低保、抚恤对象等人员的补助水平，促进就业。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。

　　三是进一步调整优化财政支出结构，促进保障和改善民生。重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。

　　四是大力支持自主创新和节能减排，推进经济结构优化。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策，支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。