主题：国务院会议隐现救市轨迹:多项重大改革将借势推出

来源：中新网 发布时间：2008-12-29
时近岁末，国际金融危机仍在兴风作浪，中国政府在应对此次全球性危机中结合本国国情，走出了一条“中国式救市”道路，效果被指立竿见影，出台之时，便有掌声。明年世界经济形势料更严峻，中国经济面临的挑战可谓空前，“中国式救市”下一步何去何从，将从哪些领域入手提振经济，回顾最近两个多月来历次国务院常务会议的部署重点，可为我们提供一个可循的政府救市轨迹。

“中国式救市”首重宏观，由面及点

10月17日的国务院常务会议，公开报道的内容比较简单，会议重点为“分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作”。而现在回头看，此次会议的作用十分重要，在此次会议之后的历次国务院常务会议中，开始有系统地推出一系列的扩大内需保增长举措，而通过回顾，我们看到，中国政府的救市方略遵循了一条首重宏观、由面及点的路线。

11月5日的国务院常务会议上推出了进一步扩大内需、促进经济增长的“十项措施”。这“十项措施”涵盖广阔，投资规模达四万亿之巨，力度之大、涉及面之广实属罕见。而这一政策还不是完结，11月12日召开的国务院常务会议上，又为落实扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，决定推出了包括提高部分产品出口退税率、调整部分产品出口关税在四项举措。

上述宏观意义上的全局性政策推出之后，国务院又陆续推出了各个领域的“救市”举措。11月19日的国务院常务会议上，研究部署了促进轻纺工业健康发展的政策措施。12月3日的会议上，部署了金融促进经济发展的政策措施，并推出了落实适度宽松的货币政策等九条具体措施。12月17日的会议上，部署了促进房地产市场健康发展的政策措施，推出了进一步鼓励普通商品住房消费等一系列重大刺激楼市举措。而12月24日刚刚结束的国务院常务会议上，则推出了搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施……这些举措无疑在各个行业领域都是根本的指向性措施，决定了一个行业沉浮的大方向，分别针对各个国民经济权重部门情况制定细化措施，体现了中央政府保增长的决心和对危机的重视程度。

将金融危机坏事变好事 顺势推出多项重大改革

正如某位中央领导说过的，中国人擅长将坏事变为好事。此次金融危机虽然令经济形势变得极为严峻，亦坚定了中央政府推进某些关键领域改革的决心。我们在梳理近期国务院常务会议之时，惊喜地发现，近期多项重大改革的推进速度有了明显地提升。

改革的推进还是从经济的核心金融业开始，10月21日，即刚刚研究完第四季度经济形势之后，《农业银行股份制改革实施总体方案》便在国务院常务会议上进行了审议并获得原则通过，从而使中国四大国有商业银行的整体改革步入收官之战。

此后，国务院常务会议决定在全国范围实施增值税转型改革，拉开了这项关系国计民生的重大税项的改革大幕。因应这项改革，国务院还修改了包括增值税暂行条例等在内的三项条例。

步入12月，国务院常务会议经公开征求意见，决定出台成品油价格和税费改革方案，让这项研究了十五年之久的改革得以实施。此外，国务院还审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》等多项重大改革文件。

下一步举措受关注 或触及更多焦点领域

转眼2009年即将来临，按照中央此前部署与近期改革举措出台效率，多项改革举措成为近期各界关注的热点。

新医改方案已经过公开征求意见程序，有媒体指有望在明年1月公布，如被料中，则有可能仍将经过国务院常务会议审议通过并公布。而这项改革则更是关系国计民生的重大领域，符合中央此次刺激经济保增长中一以贯中的重民生、向民生领域倾斜的方针。

此外，此间纷纷扰扰、热议了许久的个税起征点提高方案、大规模提高居民收入的方案，是否真实存在，亦或是否将提交国务院常务会议公开审议，也是明年初各界关注的焦点。

最后，此前已出台的各项改革的配套改革方案，如成品油价格和税费改革方案之后的各级交通收费征稽人员安置方案，料将提上议事日程，成为下一步即将推出的改革举措之一。中新网12月29日电(闻育旻)


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中国经济存在两大不确定因素 或将面临四大难关
来源：广州日报 作者：陈海玲 发布时间：2008-12-29
中国经济“软着陆”可能性更大——

2009年中国宏观经济最大的挑战在于能否避免出现“硬着陆”——GDP增长低于7%。对此，记者采访的各位专家表示，中国经济“软着陆”的可能性比“硬着陆”大。

中国经济存在两大不确定因素

目前来看，对2009年中国GDP增长跌破9%几成共识，国际货币基金组织、世界银行、摩根大通、摩根斯丹利、穆迪等甚至纷纷将对中国GDP2009年的增长预测调低至7.5%左右。花旗银行则认为2009年至2010年中国的经济增长将能够保持8%~8.5%的水平，经济实现软着陆的可能性很大。

而国际金融机构普遍认为，中国2009年的经济是硬着陆还是软着陆，存在以下两大不确定因素。

一、国际经济衰退程度

据悉，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14%～20%的范围内。但同一时期，中国外贸依存度却高达60.2%，远远高于上述发达大国和发展中大国的水平。

穆迪高级副总裁Thomas Byrne表示：“假设明年年底全球经济可从衰退中逐渐复苏，2009年中国的实质GDP增长将介于7%~8%，但会在2010年回升至8至9%。然而，如全球经济衰退较严重和长久，中国在2009年和2010年的实质GDP增长将减少到5%~7%。无论在哪种情况，中国的实质GDP增长将大幅低于过去五年约为11%的平均增长率。”

摩根大通中国首席经济学家龚方雄认为明年第四季度美国经济增长如能恢复到2.5％，中国GDP保8％的任务才有可能实现。

二、房地产市场价格变化

摩根斯丹利亚太区首席经济学家王庆说， 2009年中国经济最大的不确定性是房地产价格。

王庆预测，2009年中国楼市的价格下跌持续的时间及幅度很可能会更长更深,这对固定资产投资的打击也会加大。2009年中国房地产投资的增长将从之前的5%降至负的5%。如果房地产价格出现更深幅下调，相应投资继续下降的话，中国的GDP增长将难免出现硬着陆。

无论如何，可以确定的是，一系列的救市举措将令政府财政支出加大。“穆迪预期政府未来两年财政预算将由收支平衡转变为3%~5%赤字，但政府财政实力不会受永久损害。”穆迪全球副总裁Byrne说。

在采访中，部分专家谈到了明年我国经济面临的诸多困难，其中包括：4万亿元的财政投资可能难以抵消出口增长收缩的情况，也难以应付制造业受到的负面打击等。

但同时，专家也指出，我国经济保持增长可以动用的资源巨大，因此保持经济增长关键的一点是，决策者能根据形势的变化做好随时应变的准备……


中国经济发展或将面临四大难关

经济刺激方案作用有限

中央出台的4万亿投资（相等于GDP的15%）和将要带动地方的18万亿投资，对GDP的贡献可达2~3个百分点。穆迪投资者服务公司表示，中国政府于未来几年实行的庞大刺激经济计划对中国的影响可能有限。因为全球经济逐渐陷入衰退，4万亿元的财政投资可能难以抵消出口增长收缩的情况，也难以应付制造业受到的负面打击。

对策：利用4万亿的刺激经济计划，注重提高劳动生产率，注重投资质量，从改善民生的基础设施建设入手，加强医疗卫生和教育等方面的改革，加强诚信体系的建设，才会实现经济的可持续增长。

通缩与通胀或交替出现

大多数专家认为，明年上半年中国将出现通缩，而下半年通胀压力加大。

摩根大通中国首席经济学家龚方雄认为，明年的PPI为负3％，CPI最多可能只有1％左右，上半年CPI有可能是负值，这可能会导致消费者持币待购现象。最终CPI为正是因为中国政府可能会进行政策性的调整，比如说提高过低的资源性价格，像水价、气价、电价。同时，由于宏观调控是投资拉动型的，目前，部分投资品的国内价格已止跌反弹，如煤炭和低端钢材近期尤为紧俏。预计明年二季度后，PPI将先于CPI走高。明年下半年我国将面临通胀压力。

对策：价格提高会增加居民负担，可以通过提高可支配收入的方法来解决，除了减息外，更重要的是减税。

企业库存增加 生产成本加大

2008年因产能缩减、交货时间延长，缩减库存已成为厂家的努力方向，但花旗仍认为库存将增加。从国内看，随着《劳动合同法》的颁布以及环保措施的继续严格推行，企业的生产成本将继续增加。此外，人民币兑美元极可能保持轻微升值状态，据调查，人民币每升值10％，则以来料加工为主的企业生产成本增加2%~3％。据测算,如果人民币兑美元汇率升值5％,则从今年上半年至明年上半年，贸易顺差累计约为1260.12~1498.97亿美元,同比将减少39.7％~49.3％。

对策：央行不断向经济体系注资，例如不断地回购各种各样的债券等。此外，进一步深化税制改革，比如再次提高出口退税率，甚至实行出口完全不征税，删除各种行政性收费，切实减轻企业负担。

消费增速回落恐成定局

次贷危机引起的外部需求下降巨大，同时国内，2009年在消费信心收缩以及消费支柱消失、失业增加等多重因素作用下，消费增速的回落将成定局。

对策：龚方雄认为，拉动消费需求最关键的就是要拿出实实在在的真金白银来稳定股市和楼市，因为股市和楼市价格的稳定对居民通缩预期的影响非常大。

全国人大财经委副主任委员、央行原副行长吴晓灵表示切实提高医疗、养老、教育、工资等民生保障，则是启动内需的关键所在。（撰文/记者 陈海玲）

所以我看好慢牛~~~~~~~~~~

　　步入12月,国务院常务会议经公开征求意见,决定出台成品油价格和税费改革方案,让这项研究了十五年之久的改革得以实施。此外,国务院还审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》等多项重大改革文件。


　　下一步举措受关注或触及更多焦点领域转眼2009年即将来临,按照中央此前部署与近期改革举措出台效率,多项改革举措成为近期各界关注的热点。


　　新医改方案已经过公开征求意见程序,有媒体指有望在明年1月公布,如被料中,则有可能仍将经过国务院常务会议审议通过并公布。而这项改革则更是关系国计民生的重大领域,符合中央此次刺激经济保增长中一以贯中的重民生、向民生领域倾斜的方针。


　　此外,此间纷纷扰扰、热议了许久的个税起征点提高方案、大规模提高居民收入的方案,是否真实存在,亦或是否将提交国务院常务会议公开审议,也是明年初各界关注的焦点。


　　最后,此前已出台的各项改革的配套改革方案,如成品油价格和税费改革方案之后的各级交通收费征稽人员安置方案,料将提上议事日程,成为下一步即将推出的改革举措之一。