主题：油气改革方案正式印发


　　新华社昨天晚间消息，中共中央、国务院近日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》），明确了深化油气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，其中核心要点涉及放开油气勘查开采体制、推进国有油企干线管道独立、完善成品油价格形成机制、鼓励油企发展股权多元化和多种形式的混合所有制等。
　　在业内专家看来，这意味着油改的大方向已定，但具体落实还要看国土部、发改委、能源局、商务部等相关部委的配套政策。
　　跨国石油巨头道达尔集团驻中国总代表努北堂（Bertrand de la Noue）在接受上证报记者采访时表示，目前中国油气市场上的确存在很多限制和规范，很难指望一步就完全放开。未来如按照《意见》进一步开放的话，希望能多倾听油气企业的声音。
　　记者注意到，围绕油气行业上中下游及市场主体等各个领域，《意见》分别部署了八个方面的重点改革任务。其中，在上游领域首先就提出完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。具体而言，将实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
　　“这应该是文件最大的亮点。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，上游开放已在新疆试点，此次列入《意见》意味着国内四家油企垄断矿权的局面被正式打破。过去，四家油企只需登记就能取得矿权，缺乏竞争机制，而改革后将通过市场竞争方式获得矿权，其他符合国家政策条件的企业也可参与。
　　其次，《意见》提出完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。
　　而在中游管道输送领域，备受期待的管网独立终于提上日程。《意见》称要改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
　　“管道是过去争议最大的部分：有观点认为应该组建完全独立的管道公司，保持自然垄断，类似高速公路网；也有人认为国内管道建设还在发展阶段，不能完全效仿成熟市场国家，主张渐进式改革。”董秀成认为，从改革的方向看，独立就应该完全独立，但目前的提法还比较模糊，具体是否成立管道公司还要看正式文本。
　　至于下游板块，《意见》提出深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。
　　对此，努北堂认为，应进一步开放液化天然气（LNG）和LNG再气化等领域的中间环节。“中国未来应更多使用天然气，开放这一市场非常重要。只有这样，LNG才可以和管道气竞争，才能让更多用户使用。”
　　值得注意的是，《意见》提出改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。
　　在董秀成看来，尽管上面这段话并未涉及价格放开的说法，但实际上已在暗示油气价格未来要进一步放开。
　　此外，《意见》提出深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。

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《意见》部署了八个方面的重点改革任务：
一是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。
二是完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。
三是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
四是深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准，完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。
五是改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。
六是深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业“瘦身健体”，支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
七是完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务，供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任，地方政府负责协调落实日调峰责任主体，鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。
八是建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。
分析认为，油气改革方案的一个看点是，勘探开采等竞争性业务将加速放开。另一大看点是管网改革。一系列改革将带来资产整合和民企投资机会。相关油改概念股中国石化、泰山石油、龙宇燃油、中国石油、上海石化、石化油服、胜利股份、潜能恒信等有望受益。

深化石油天然气改革的若干意见 http://www.jrdao.com/topic-553226.html