主题：两大区域发展规划出台 区域发展方兴未艾

落实“珠三角规划纲要”工作方案出台

　　继《深圳综合配套改革总体方案》上报国务院之后,深圳再出发展重拳。

　　昨日,深圳出台了贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》工作方案,对14项重大事项、重要基地和重点项目进行了部署,其中建设区域金融中心、推进与港澳台更紧密经贸合作规划以及建设“深港创新圈”等,成为工作方案的重头戏。

　　推进区域金融中心建设

　　根据工作方案,深圳将加快推进区域金融中心建设,构建多层次的资本市场体系和多元化、比较完善的金融综合服务体系,培育具有国际竞争力的金融控股集团,尽快在深圳证券交易所推出创业板,完善代办股份转让系统,大力发展金融后台服务产业。

　　记者了解到,深圳金融业一直在不断改革中稳步健康发展,到目前基本建成以银行、证券、保险为主体,其他多种类型金融机构并存,业务范围包括银行存贷款、离岸业务、外汇、保险、证券、期货、典当等多方面的较成熟的金融体系。目前,深圳银行、证券、保险业机构密度、外资金融机构数量以及从业人员比例均居全国前列,2008年深圳金融业增加值占GDP的比重达10.5%,居全国大中城市第二位。

　　而继《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》、《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(征求意见稿)和《证券发行上市保荐业务管理办法》(征求意见稿)陆续出台后,深交所发布了创业板上市规则(征求意见稿),作为构建多层次的资本市场体系的重要组成部分,创业板的推出步入快车道,这将大大丰富深圳区域金融中心的内容。

　　“深港创新圈”比翼齐飞

　　记者了解到,工作方案还特别将推进深圳与港澳台更紧密经贸合作,规划建设“深港创新圈”作为贯彻落实《纲要》的重大事项和重点项目。这与《深圳综合配套改革总体方案》中深港合建全球性的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心、国际文化创意产业中心的合作的新定位一脉相承。

　　深圳市于2005年提出深港创新圈建设构想,得到了香港特区政府的支持。经过两年的调研和商讨,2007年5月21日,深港两地政府签订《深港创新圈合作协议》,深港创新圈进入实施阶段。2007年10月召开的深港创新及科技合作第一次督导会议通过了《深港创新及科技合作督导会议工作机制》。2008年5月召开的深港创新及科技合作第二次督导会议确定了深港联合招商成功的第一个高新科技项目。今年3月31日,深港创新及科技合作(深港创新圈)第三次督导会议通过了《深港创新圈三年行动计划(2009-2011)》,确定了24个重大项目,打下了深港创新圈未来三年的合作基调。

　　而根据此次的工作方案,深圳将进一步制定和实施深港创新圈行动计划,结合深港两地创新领域各自的特点和优势,共同建设高水平公共技术服务平台和创新型产业项目,建成一批深港技术创新合作基地,加快建设香港高校深圳产学研基地,吸引香港高校来深合作办学,建立深港高等教育合作与交流的长效机制。这对深港两地政府联合起来共同应对国际金融危机,尤其是帮助在深圳的港资企业共克时艰具有重要意义。

　　此外,14项重大事项中还包括,突出电子信息产业龙头地位、推进新材料新能源领域发展、推进国家创新型城市建设、高标准规划建设前后海地区、积极推进产业转移、打造世界级物流中心、扩大高交会文博会影响力、着力发展外包服务业、培育文化创意产业集群、建设循环经济试点城市、推进教育、医疗、住房制度改革等。
国务院批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》

　　21日，四川省政府召开专题新闻发布会，通报了"国务院已经正式批复《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》(以下简称《方案》)，并允许成都市在9大方面先行先试。"的相关情况。

　　据介绍，允许成都市先行先试的9大方面主要内容是：建立三次产业互动的发展机制；构建新型城乡形态；创新统筹城乡的管理体制；探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制；探索农民向城镇转移的办法和途径；健全城乡金融服务体系；健全城乡一体化的就业和社会保障体系；实现城乡基本公共服务均等化；建立促进城乡生态文明建设的体制机制等。

　　成都市常务副市长孙平在新闻发布会上介绍说，在国务院的批复中明确要求，国务院有关部门按照职责分工，积极支持在成都开展有关专项改革，先行试验一些重大的改革开放措施，特别是拟推出的与统筹城乡发展主题相关的改革事项，要优先放在成都等改革试验区先行先试。

　　据了解，目前，国土资源部、教育部、人力资源和社会保障部等国家部委已经和四川省、成都市签订了部、省、市三级联动合作协议。

　　孙平表示，成都市将进一步加大统筹城乡综合配套改革的力度，将根据《方案》尽快制定相应的专项改革方案，对具有突破性的改革实验实行项目化管理，涉及土地、金融等重要改革事项将按照程序报批后实施。

　　2007年6月7日，成都市与重庆市一同被国家批准为"全国统筹城乡综合配套改革试验区"。近两年来，成都市在绘制《方案》的同时，还在"城乡公共资源均衡配置、农村产权改革和用统筹城乡的思路推进灾后重建"三个方面进行了探索。

　　孙平介绍说，今年成都市各级财政将拿出超过10亿元专门用于农村公共事业建设，未来数年内各级财政在公共事业上的增加投入也将主要用于农村，直到城乡公共事业配套基本均等。此外，该市已有280多个乡镇的1500多个村进行了农村产权改革试点，40多万户农民拿到了《耕地承包权证》《农村建设用地使用权证》和《农村房屋产权证》。(上海证券报)

国家级区域规划新一波：振兴东北“新政”或将出台

　　日前，本报记者从东北某省发改委获悉，一项促进东北经济振兴的新政策正在被讨论，并有望于近期出台。

　　“这项政策3月份征求了一次意见，此后修改了一次，4月又征求了一次意见，看起来比较成熟。可能不久要出了。” 5月20日，一位地方发改委人士向本报记者表示。

　　国家发改委东北司已经专门制定了《国务院关于促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的若干意见》(讨论稿)，并于今年的3月27日召集东北三省以及内蒙古的发改委人士进行了讨论。

　　随后发改委东北司于4月份召开了一季度东北经济形势座谈会，并于5月4日发布报告分析认为，需要及时制定新的政策措施，逐步建立支持老工业基地振兴的长效机制，努力把东北地区培育成全国经济新的增长极。

　　在金融危机的冲击下，国家层面正在加紧出台扶持各地方经济发展的优惠政策。目前看来，得到国家层面眷顾的，不仅仅是上海和深圳，东北地区正迎来第三次历史机遇。国家曾经在2003年和2007年分别出台振兴东北的战略和规划。

　　在新一轮的东北振兴大计中，尤为值得关注的是辽宁省的“五点一线”战略。很多人相信，“五点一线”将在新一轮的历史机遇中扮演关键角色。所谓“五点”，就是大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域；“一线”则是指由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县(市)区和12个沿海县市组成的沿海地带。

　　定调“全面振兴”

　　一位地方发改委人士透露，新的政策主要是对原来振兴东北规划政策的细化。整体而言，是从农业到工业，到服务业，以及从财政政策、金融政策等全方位涵盖的刺激经济的政策。

　　已有地方建议，中央多增加对地方的转移性支付，以便渡过目前的经济难关，同时多给企业减少负担，“主要是以前的欠账太多了”。

　　一位东北某省振兴办综合处处长告诉记者，目前制定促进东北经济增长的新政策主要包含两个意图。

　　一是2003年制定的《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》基本得到了贯彻落实，因此下一步如何促进发展需要有新的东西。这次提出要全面振兴，就是要将东北的经济振兴，从“工业”领域转向“全方位”。

　　第二个含义是，受当前国际金融危机影响，东北地区应该借助当前的北京，更好地谋划长远。

　　今年一季度辽宁、吉林、黑龙江经济增速分别为9.6%、9.1%和6%，均比上年有较大回落。而吉林原定2009年经济增速为12%，另两个省的目标是11%。因此，实现今年的经济增长目标将面临挑战。

　　更直接的影响来自东北地区财政收入的下降。比如今年一季度辽宁省税收收入增速同比回落36.2个百分点，吉林省财政收入增幅回落高达40.6个百分点，黑龙江省地方财政一般预算收入增幅回落13.9个百分点。

　　今年3月20-22日，国务院总理温家宝到东北地区进行了调研，主要去了鞍山钢铁、三一重工、北方重工，以及中国北车集团等企业。上述企业今年以来大都形势仍良好，特别是北方重工、北车集团，受国家4万亿刺激经济的计划带动，订单仍大幅增长。

　　温总理在调研期间强调, 当前要结合新形势，加以充实和完善，考虑一些新的政策措施，充分发挥东北老工业基地的优势,促进经济平稳较快发展。

　　辽宁发改委一位官员告诉记者，本次调研温家宝去的是些好的企业，但是这些企业暂时形势好，还需要新的政策来巩固。

　　在温总理结束调研之后，3月22日，国家发改委副主任张国宝向发改委振兴司部署制定具体工作方案，提出要紧紧抓住今年或更长一段时间，东北老工业基地要围绕应对金融危机、保持经济平稳较快地发展这条主线，紧密结合东北振兴实际工作，使东北成为一个新的经济增长极。

　　国家扶持工具：技改和转移支付

　　根据记者了解，国家发改委东北司起草的《国务院关于促进东北地区等老工业基地经济平稳较快发展和全面振兴的若干意见》(讨论稿)的整体框架比较全面，基本上促进工业、农业、第三产业的内容都得以覆盖。

　　与以往规划不同之处在于，针对目前企业经营困难的情况，在减轻企业负担、降低企业成本、提高企业竞争力方面有所顾及。

　　东北各个省份也分别给出了不少建议。

　　辽宁省建议国家出台系统的、配套的老工业基地振兴的产业、财政、税收、国家采购政策等，并出台《落后地区经济振兴法》。

　　同时，中央、地方建立专门机构、安排专项资金，支持资源型地区发展接续产业。并建立社保预算，提高社保社会化程度，支持国有企业减轻社会负担。此外，在金融方面，国家对东北企业也应有更大的支持力度。

　　辽宁发改委一位人士指出：“我们希望多减轻企业的负担，不少企业坏账太大，社会包袱重。”

　　另有东北地区发改委官员建议，国家应增加对地方资源枯竭型城市的转移支付，以便度过目前的危机。

　　上述建议已经得到发改委的部分认可。根据记者了解，发改委已经建议中央政府继续加大支持力度。同时，加快建立东北地区等老工业基地调整改造重点项目储备库，从中筛选重点项目，予以重点支持。

　　此外，发改委还提出鼓励采购国产设备和推广应用首台套重大技术装备，支持老工业基地优势产业集聚区建设，和加强东北地区基础设施建设。这包括围绕东北地区入关出海、煤炭和粮食运输、国际通道等方面，新增千亿斤粮食产能工程等方面的投资，国家将给以支持。(21世纪经济报道)

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