主题：天津的经验 辽宁不妨借鉴

专访天津滨海新区管委会综合配套改革办公室主任、天津滨海综合发展研究院副院长邢春生 天津滨海新区曾经给辽宁提过“一个强调、两个延伸”的建议

　　距离辽宁最近的天津滨海新区

　　在“五点一线”正式运行后的第五个年头，辽宁再次赢来了更大的机遇辽宁沿海经济带上升为国家战略。

　　在机遇来临的时候，我们有必要去感知其他国家战略区域的优秀经验，古语“他山之石，可以攻玉”，在此时显示出传统的智慧。

　　在各个国家战略区域中，距离辽宁最近的就是天津滨海新区。2006年，天津滨海新区的开发开放被正式纳入国家总体发展战略。3年来，滨海新区经历了怎样的发展？有哪些经验和教训值得分享？距离沈阳700公里之外的天津滨海新区，尽管不同于辽宁沿海经济带，但是在发展的进程中，已经成为国家战略的滨海新区，对辽宁的发展，或许具有着值得学习借鉴的地方。

　　辽宁沿海经济带的各个城市，如何协调彼此工作？如果政府派出一个专门机构管委会，就必然涉及权力配置。

　　日前，本报记者赶赴天津滨海新区，采访了天津滨海新区管委会综合配套改革办公室主任、天津滨海综合发展研究院副院长邢春生。

　　他提出：“我们现在准备改革，把经济开发权和行政权统一起来，在不打破原有的行政区的框架下，也能组织开发区的建设。”

　　

　　辽宁沿海经济带与天津滨海新区是共赢关系

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　华商晨报：随着辽宁沿海经济带成为国家战略，会不会给天津带来竞争上的压力？

　　邢春生：压力是不可避免的。从绝对意义上来说，任何地方的重大变化发展都会影响周边地区，辽宁沿海经济带是个非常有气魄的高起点的发展目标。但是，我们还要看到，任何地区的发展，国家政策的扶持只是最大动力之一。

　　辽宁沿海经济带的提出，更多的是环渤海经济圈的建设和发展。世界上很多地方都在吸引外资，随着辽宁沿海经济带成为国家战略，国家提出很久的环渤海经济圈正式成为继珠三角、长三角之后的、国家又一大力发展的经济圈，资本看到的将不再是个体的滨海新区或者辽宁沿海经济带，而是整个环渤海经济圈，就会认为这一带在国家的支持下，会有很大的发展前景，这会增加投资者的信心。

　　从这一点上讲，天津与辽宁之间的关系那就是共赢，而不是竞争和互相排斥，这就意味着环渤海经济圈的振兴。

　　华商晨报：从理论上看，共赢已经是天津与辽宁共同的话题，但在实践中，如果出现一个大家都感兴趣的项目时，会不会消减了共赢的局面？

　　邢春生：这需要从两方面来努力，一个是市场来发挥作用，市场的调节作用，让彼此的产业错位发展，打造特点各不相同的互不干扰的产业；还有就是政府协调，特别是在市场机制不健全的情况下，政府出面沟通然后在重大问题上协调，进行产业错位发展，每个地区都发挥出自己的最大优势，比如说天津已经上了一个100万吨的乙烯项目，那么辽宁沿海经济带就不再上大规模的相同项目，而是转向辽宁更具优势的装备制造等行业。

　　华商晨报：但是在具体个例的执行中，您认为执行者会像您这样理性地考虑而放弃对某些项目的争夺？

　　邢春生：可能的。因为每个官员看似做决策，都是根据客观事物的发展顺势而为的。这个时期来说，可能石化方面的投资都集中在天津，但是冶金等行业的投资就可能集中在辽宁沿海经济带。就像我刚才所说的，一方面要靠市场的调节机制，但是这需要成本的，非要在竞争中打拼个你死我活，然后尘埃落定；还有一种就是在苗头出现的时候，政府主动干预，防止在实践中的碰壁。所以，核心问题是，对外来说，滨海新区和辽宁沿海经济带共同提升了环渤海经济圈的发展前景。

　　有些产业是可共同发展的，只要市场容量足够就行，就像南方小家电制造，这个地区搞起来之后，旁边的地区也可做大。

　　

　　关于大型国企落户

　　良好的基础建设不间断

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　华商晨报：无论是否成为国家战略，招商引资是目前中国各地区发展经济的普遍方式。值得关注的是，最近几年，很多超大型国企比如中石油、中石化等纷纷落户天津，让其他地区很羡慕啊。

　　邢春生：这是必然的。看上去是来自中央的支持，但是深究每个企业落户，绝不是中央指令性的，往往都是国企的自主选择。

　　这方面，天津努力了很多年。大型基础建设，港口的建设，我们不间断建设了多少年。比如说天津港的航道，实际上海域条件不支持大型港口的建设，但是经济发展需要对外往来，所以从新中国成立后，就不断地挖深航道，挖到今天已经深挖了20米，每年都要进行很大规模的投入。

　　华商晨报：就是说，不能光看滨海新区有收获，没看见滨海新区的付出。

　　邢春生：对，为什么大型国企纷纷落户天津？那是需要考量很多条件的，良好的基础建设，大型的港口，低廉的劳动力成本，低廉的投资成本。

　　华商晨报：有个值得重视的现实，有些地方每届政府的执政思路会发生变化，这会不会影响地方发展的连贯？

　　邢春生：在开发滨海新区的问题上，天津历届政府是一致的，因为这也很容易理解。我们就一个天津港，我们也知道天津港对天津的重要，把天津港搞好了，天津的发展才有希望，所以从来没中断过对天津港的投资建设。

　　华商晨报：但是，对辽宁来说，现在已经有多个港口了。

　　邢春生：辽宁沿海经济带是个大手笔啊。天津就一个港口，建设起来都这么费劲，而你们有那么多的港口，所以从难度上来说要比天津大得多。几个地区同时开发，肯定有个怎样协调的问题，这方面的难度也比天津大。辽宁几个港口应该有个建设以及运输的合理配置问题，如果只靠几个城市彼此协调的力度恐怕不够，这些就需要上级机关来总体协调。

　　

　　关于管委会特殊性

　　管委会需要更多的权力

　　

　　

　　

　　

　　

　　华商晨报：这是一个在全国范围来说都具有共性的问题，我们知道全国各地都有不同级别的开发区，而开发区的机构基本上都是管委会。从性质上来说，管委会只是政府的派出机构，因为没有人大机关，在行政授权上总让人有不同的感觉。

　　邢春生：这是个普遍的问题，而且随着各地管委会的运行，大家也都逐渐地感觉到这个矛盾的存在。

　　凡是一个特殊经济区的提出，一个最简便最有效的方式就是政府派出一个专门机构，优点当然是刚才说过的效率高简洁，没有过多的程序上的要求；但是缺点在于没有宪法授予的权力，比如说没有土地的调配和规划的权力，另外它也没有财政，这就限制了它的发挥。

　　所以浦东就进行了尝试，从最开始的派出机构管委会，变成了政府形式，但是现在又感觉到虽然在权力配置上有了，但在效率上又失去了。所以宏观上是政府，但在底下又建设了功能区，以小管委会的形式发挥效率的优势。

　　我们现在准备改革，把经济开发权和行政权统一起来，在不打破原有的行政区的框架下，也能组织开发区的建设。胡总书记在广西北部湾视察时，还向北部湾推荐过我们的经验。

　　辽宁沿海经济带分属不同地区，如何协调彼此工作，我们曾经给辽宁提出过我们的建议：“一个强调、两个延伸”。“一个强调”就是建立一个统一的指挥管理机构，将更多利于地区发展的事权（政府按宪法和法律赋予的、对所辖区域的社会事务进行行政管理的权力）过渡到管委会上，比如财政权。“两个延伸”就是功能区的开发建设向行政区延伸，行政区的社会管理功能向功能区覆盖。

　　通俗点儿说就是，对于辽宁沿海经济带可以视为一个大的经济区，它的任务就是经济开发，但涉及每个点的时候，就是一个行政区。行政区的社会服务功能最好覆盖到你负责的地区，你只管政府的服务功能，至于其他的建设权力交给管委会。

　　华商晨报：您说的管委会应该得到更多的权力，但是作为一个派出机构，因为没有人大等监督机构，是否会造成腐败以及决策出现重大失误等问题。

　　邢春生：不能因噎废食。一个有效率的机制对地区的发展非常重要，不能因为有腐败或者决策失误的可能，就不授权，就不去发展地方经济。

　　我们要从机制上最大可能避免不好的情况出现，从现在来看，政府派出机构是最合适的。政府给它的赋权是不够的，瓶颈在于宪法规定，土地财政规划等方面的权力都交给行政区政府，但是，如果这样做，以政府为形式出现的管委会，在做出决策时就要通过四大班子讨论等程序，这必然会影响效率。所以，管委会应该掌握一部分土地，掌握一部分资金，也就是说事权的合理配置。

　　华商晨报：由于简化了程序，在建设中也许会发生公众不理解的事情，如何避免这样的情况发生？

　　邢春生：对辽宁来说，应该成立一个辽宁沿海经济带委员会或者叫管理办公室，对沿海经济带统筹管理。在每个点都有派驻机构，对派驻机构应该赋予更多的事权，比如说规划的权力等。而每个地区的政府则应该把重点放在社会服务功能上，至于开发区的建设，则减少参与，交给上一级的沿海经济带管委会管理。

　　

　　关于金融创新

　　应成立建设投资基金

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　华商晨报：金融业往往是衡量一个地区发展的重要指标，在这方面天津曾经有过“港股直通车”（内地居民可以直接购买港股）的尝试，虽然后来被叫停，但这种尝试给滨海新区带来了很好的金融声誉，在金融方面有哪些成功的经验可以分享？

　　邢春生：各地都在做，国家现在的情况是有利于金融创新的，因为国家现在有了足够的实力。我们有这么多的居民存款，不能有效地转化成投资，缘于我们的融资渠道狭窄，除了银行放贷就是股市，但这些都是不够的。要进行金融业融资的创新，只要风险可控，就可能有好的效果。

　　华商晨报：但是创新往往带来很多不可预测的问题，比如说天津的港股直通车就被叫停了。

　　邢春生：停的原因有很多。港股直通车设置的规则非常多，这个方案在国家外汇管理局通过了，但是还没有经过银监会和证监会统一的完善，特别是赶上了金融危机，所以只是暂停。

　　天津第一家成立了产业投资基金，不到两年的时间，国家就批准了10家产业投资基金。如果辽宁没有，那么辽宁就应该向国务院申请成立。

　　华商晨报：能不能简单介绍一下产业投资基金？

　　邢春生：产业投资基金分公募还是私募，所谓公募就是公开发行，私募就是几家有实力的企业共同投资，将资金投入到一个有发展潜力的行业。天津目前有两支产业投资基金，都是私募性质的，发挥了很好的作用。

　　核心的一点就是搞活我们的资本市场。

　　改革是个公共产品，有了好的方式大家都会从中受益的，不能以狭隘的地方利益去考虑，而是要有全局的眼光。

　　华商晨报：现实是，金融危机依然严重影响着经济，在当下，滨海新区有何对策？

　　邢春生：金融危机的影响是存在的，但是国家4万亿的投入起到了拉动的作用。滨海新区在今年第一季度的GDP就提高了22.3%，主要都是投资拉动。

　　

　　关于民生

　　要提高百姓生活水平

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　华商晨报：上升到国家战略之后，能给老百姓带来直观的利好感受，而开发地区房价的上涨，反而让老百姓有不舒服的感觉。

　　邢春生：我们要把握好地区经济发展和商务成本之间的关系。因为既要控制商务成本吸引国内外的投资者，又要实际提高老百姓的生活水准。这需要有一个过程。

　　华商晨报：滨海新区有一个细节让我感触很深，你们有一个公开电话，无论是投资者还是普通人，打这个电话有自己的诉求之后，都会得到积极的回应。

　　邢春生：这只能让管委会在思想文化上更加开放，要有一个更加开放的心态，展现出最大的诚意，来吸引国内外的投资者。




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