主题：上海金融国资国企改革指导性文件公布

上海金融国资国企改革意见8月13日由上海金融办正式对外发布，这一文件被视为上海金融国资国企改革的指导性文件。文件全称为《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》（下称《若干意见》），涉及上海金融国资国企改革的目标、原则及实施措施等。它的发布，意味着上海市政府正加速推进金融国资国企改革。

　　至2008年底，上海国有金融资产总额达2.45万亿元，但管理运营体制与市场化要求相比还有欠缺，治理结构也远未完善。同时金融资产在股权结构方面过于分散，急需统筹管理。

　　为此，《若干意见》强调要通过开放性重组，吸引一批处于行业前列的国内外著名金融机构入驻上海，培育若干家主业突出、具有全国性影响力的市属骨干金融企业。

　　业内人士指出，金融资产的开放性重组，上海政府层面已屡有提及；但从近期上海国际集团接手爱建股份重组这一案例来看，又不乏政府意志渗透其中。

　　根据该文件，改革的第二项目标是通过深化改革资本补充机制、法人治理机制、选人用人机制、激励约束机制，把上海市属金融企业建设成资本充足、内控严密、创新能力强、服务和效益良好的现代金融企业。

在选人用人机制上，上海金融企业已出现一些新举措，其中，“党管干部”的局面有所突破。今年5月间，浦发银行通过公开招聘的形式任命了三位总行副行长，这是上海国有金融企业中由董事会自主公开招聘副职高管的第一例。

上海市副市长屠光绍在接受《财经》记者采访时也表示，按照上海市委市政府的思路，以后上海国有金融机构的副职以下人事任免，将全面市场化。他希望“正职任免市场化的进程加快”。

　　改革的第三项目标侧重对金融国资的监管，即通过建立健全目标明确、统一协调的金融国资管理体制，加强金融国资监管，推动金融国资布局优化。

　　这一点主要体现在上海金融办的职能转变上。今后，上海金融办将接受上海市国资委的委托，对市属金融企业履行“出资人职责”。

　　这一职能在《若干意见》中也得到了明确——上海金融办将负责研究制定金融国资监管的具体办法，实施对金融国资的具体监管；同时从战略管理、风险控制、法人治理结构、收入分配政策等方面加强对上海市属金融企业的协调管理。

　　按照上海市政府的思路，上海金融办将通过完善健全市属金融企业的董事会、在董事会层面体现国有股东的意图，而非插手企业经营运作事务。

　　《若干意见》称，争取以五年左右时间实现上述三项改革目标，将按照“有进有退，进退有度”“激活存量，吸引增量”“统筹协调，注重实效”的三项原则进行。

　　目前，上海市属金融企业共16家，拥有35张金融牌照。根据上海国际金融中心建设的形势，浦发银行、上海银行、太保集团、国泰君安、海通证券和上海国际集团等市属骨干金融企业将获支持，进一步发展壮大




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