主题：国务院:抓好九项工作振兴东北等老工业基地

国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开领导小组会议,讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

国务院副总理、领导小组副组长李克强出席会议。

　　会议认为,五年多来,振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自 主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,重点民生问题逐步解决,城乡面貌发生很大变化。实践证明,中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到,东北地区等老工业基地体制性、结构性矛盾有待进一步解决,已经取得的成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。

　　会议指出,在当前形势下,认真总结实践经验,进一步充实工作内涵,及时制定新的政策措施,既是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的需要,也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。东北地区等老工业基地要坚定不移地贯彻落实中央关于应对国际金融危机的方针政策和一揽子计划,努力实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展作出更大贡献。为此,要着重抓好以下工作。

　　(一)优化经济结构,建立现代产业体系。进一步打破地区、行业、所有制界限,优化资源配置,推进兼并重组,淘汰落后产能,防止重复建设。推动装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整。积极培育新兴潜力型产业。扶持重点产业集聚区加快发展。研究制定物流业、旅游业发展专项规划,推进文化产业、软件和服务外包、金融业发展。

　　(二)推进企业技术进步,全面提升自主创新能力。充分挖掘人才优势,建立鼓励自主创新的体制机制,重点突破一批核心技术和关键共性技术,提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。通过东北地区等老工业基地调整改造专项,支持企业技术改造和技术进步。加快设立装备制造产业投资基金。继续组织实施振兴东北老工业基地高技术产业发展专项。

　　(三)加快发展现代农业,不断巩固和发展农业基础地位。要围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,抓紧研究制定加快东北地区现代农业发展的政策措施,加强东北粮食生产、运输和仓储能力建设,形成稳固的国家粮食战略基地。目前,东北和内蒙古部分地区干旱严重,要加大抗旱救灾工作力度,千方百计争取全年粮食的好收成。

　　(四)加强基础设施建设,为东北地区全面振兴创造条件。重点推进一批能源、交通、水利项目建设。加快客运专线、煤运专线、沿海疏港等铁路建设。加大对黑龙江、吉林和蒙东地区高速公路和“村村通”公路投资力度。统筹抓好干线和支线机场建设。开工建设一批骨干枢纽和重点水源工程。支持发展东北高寒地区热电联产项目,加快城市集中供热管网改造。进一步加强农村基础设施建设。

　　(五)积极推进资源型城市转型,促进可持续发展。组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。出台资源型城市可持续发展准备金制度。抓紧研究制定资源型城市接续替代产业发展规划和《资源型城市可持续发展条例》。

　　(六)切实保护好生态环境,大力发展绿色经济。继续实施天然林保护、退耕还林、天然草场恢复和保护、黑土区水土流失综合防治等生态工程建设。深入推进集体林权制度改革,加快发展以生态为主导的林业。开发和应用低碳技术,大力推进节能减排,积极发展循环经济。推动城市垃圾分类处理、清洁燃烧,加强大气和水体污染治理,抓好以辽河、松花江为重点的河流治理。

　　(七)着力解决民生问题,加快推进社会事业发展。千方百计扩大就业,重点做好大学生和“零就业”家庭就业工作。加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设,逐步提高保障待遇和水平。积极推进医药卫生体制改革,加强公共卫生和基层医疗卫生服务体系建设。加大城镇廉租房、经济适用房建设规模和城市棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房、农村危房、危旧校舍改造力度。加快教育改革发展,加强职业教育实训基地、职业教育基础能力建设。

　　(八)深化省区协作,推动区域经济一体化发展。落实好《东北地区振兴规划》。加快推进东北三省与蒙东地区产业对接和合理分工。加强跨省区产业布局、重大基础设施项目建设与区域发展重大问题的协商协调。

　　(九)继续深化改革开放,增强经济社会发展活力。继续搞好国有企业改革改制,妥善安排职工生活,防止国有资产流失。大力发展非公有制经济和中小企业,着力解决融资难等问题。加快推进厂办大集体改革试点工作。全面提升东北地区对外开放水平,组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》,抓紧编制图们江区域开发开放规划。抓紧建设好绥芬河综合保税区。开展货物贸易人民币结算试点。

　　会议要求,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位要结合实际,按照职能分工要求,切实落实好各项任务,研究解决重大问题,推动东北地区等老工业基地早日实现全面振兴目标。

　　国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员,辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省(区)政府主要领导同志出席了会议。




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静待国务院审批的黄三角，正成为山东热抢的关键词。

　　东营市百余人组成的党政代表团，于8月17日举行黄河三角洲（山东·东营）高效生态经济区开发建设投资说明会。

　　本报记者了解到，作为黄河三角洲的主战场，自3月下旬25部委联合调研组调研黄三角以来，东营市就开始密集高调推出北京、杭州、深圳、香港黄三角开发建设投资说明会，仅在京、杭、深三城市投资说明会上签约的合作项目投资额便超过410亿元。

　　上海投资说明会，是东营国内推介的最后一站，日本、韩国、德国专场将于随后推出。

　　不仅东营，黄三角所涉猎的各市，均密集展开招商攻略。黄三角包括东营和滨州市的全部及德州、淄博、潍坊、烟台部分辖区，共19个县市区。南靠济南省会城市圈，东连山东生产力最为发达的胶东半岛制造业基地，是山东省对接京津冀发展的门户地区，处于华东、华南向华北产业转移扩展的中间地带。

　　“在发展高效生态产业、大规模承接国内外产业转移方面，黄三角有着其他地区不可比拟的突出优势。”山东省省长姜大明在多个场合表示。

　　山东省社科院副院长郑贵斌认为，黄三角全面大开发的格局已然拉开，将为山东新一轮区域经济发展注入新动力。

　　800万亩热地

　　后备土地资源丰富是黄三角最大的优势，该区域拥有811万亩未利用土地，是天津滨海新区总面积的2倍多。拿东营来看，其拥有半数以上的未利用土地，且黄河携带的大量泥沙每年仍以1.5万亩左右的速度向渤海淤长。

　　山东省发改委主任费云良认为，将那些难以开发为耕地的未利用地，在山东建设用地总规划指标外，单独切块下达规划、计划指标，直接开发为建设用地；同时，在未利用地区域内设置“飞地工业园区”，试行建设少占耕地补偿激励机制，将从总体上减少国家耕地占用，加快黄三角开发进程。

　　本报记者独家了解到，山东省政府已就未利用土地直接开发为建设用地等问题提交政策建议，国土资源部已到东营等城市进行专题调研，相关政策支持将体现在待批的规划中。

　　在去年下半年山东省委、省政府出台的《关于支持黄三角高效生态经济区又好又快发展的意见》中，山东鼓励并引导省内发达市、县和东营等黄三角城市共建开发区。

　　据了解，绸缪未来工业项目落地难的威海市已于今年上半年就合作创办威海（东营）工业园，与东营市进行了接洽。东营市政府调研室副主任王建明告诉本报，仅基础设施配套一项，东营市每平方公里完成“七通一平”的成本就比威海市节省20％以上。

　　另据本报获悉，山东省政府亦有意探索吸引中西部沿黄流域省份共同开发建设黄三角的跨省“飞地”政策。

　　黄三角地区共有2.65万平方公里，为推动黄三角开发，2008年，山东省政府划定了4400平方公里的率先突破区域，重点开发东营、滨州、潍坊、莱州等4大临港产业区。

　　据悉，山东省拟建立一支由省政府和省直大企业，相关市、县（市、区）政府和所辖大企业共同出资，规模为50亿的黄三角产业投资基金，吸引海内外产业、金融资本开发黄三角。

交通先行

　　国家级规划虽然待批，基础设施先行已凸显国家全面开发黄三角的战略意图。

　　山东省铁路办一官员告诉本报，已经开工的黄大铁路，将西接神华集团投资的西煤东运北部大通道朔黄铁路；即将开工的德龙烟铁路将连通山东北部沿海6大港口，向西贯通西煤东运中部通道。

　　而作为支持黄三角全面开发的动脉交通工程，环渤海高等级公路前期报告已然完成，消息人士透露，待燃油税费改革后，公路建设筹资模式确立后可进入实质性操作。

　　此外，目前仅开通了上海、北京两条国内航线的东营机场由4C升级为4D标准扩建工程也已获批开工建设，按照规划，新建航站楼是现有航站楼面积的近6倍，扩建工程结束后，东营将开通至日本、韩国等国际航班，成为黄三角连通东北亚的枢纽空港。

　　实际上，较早洞察黄三角开发先机的央企已经开始跑马圈地。2008年年初，中海油集团与东营市政府签署战略合作框架协议，收购经营国家一类开放口岸东营港。

　　东营市交通局港口管理处处长孙希文告诉本报，东营港2?万吨级多用途码头已于7月通过运营验收。此外，中海油将在东营港投资建设的2?万吨级和2?千吨级液体化工码头将于2011年建成投用，2012年起陆续实施10万吨级、25万吨级岛式油码头扩建，使东营港的吞吐能力在2015年达到5000万吨，到2020年成为亿吨大港。

　　各路资本热投黄三角

　　8月13日，山东中凯风电设备制造有限公司成功收购世界第三大风电法兰生产企业——韩国现代锻造，在东营市投资6亿元上马一套年产能为6万吨的法兰生产线。东营市经济开发区管委会副书记霰景亮告诉本报记者，自2008年以来，仅开发区引进的包括中凯风电在内的过亿元投资项目就已经达到47个。

　　依托东营港，东营市划定了232平方公里临港产业区，重点发展石油化工和盐化工、电力能源、现代物流，将临港产业区建成环渤海地区重要的高效生态精细化工产业集聚区和能源供给基地。

　　不仅如此，中海油将整合东营市1600多万吨的地方炼油产能，筹划在此布点100万吨乙烯炼化项目和 1000万吨国家级石油战略储备基地，目前，东营港中海物流园项目已经启动。

　　作为临港工业区的电力保障，大唐电力投资额达220亿元的4?000MW超超临界燃煤发电一期项目开工前的准备工作。

　　东营市政府调研室副主任王建明告诉本报，临港产业区只是东营市搭建的“四区一城”主题开发框架中的一个集中突破区域。

　　按照高效生态经济区的功能定位，东营市划出1200多平方公里的临海区域，规划布局临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区和黄河水城，构筑“四区一城”的主体产业格局，予以集中开发突破。

　　黄三角大开发所蕴涵的商机，亦吸引了联合国的关注。据了解，联合国工发组织今年早些时候与东营市政府达成战略合作，将东营市列为“清洁技术与再生能源国际示范城市”，今后在资本运作、区域投资环境与城市品牌建设等方面，扶持东营市内风能、生物质能、太阳能等新能源产业发展，助力东营成为环渤海经济圈新能源供给基地。

　　“以东营市为中心的黄三角将不再是单纯的地理概念，将是连接东西、融汇南北的区域经济板块，山东省新的经济增长极。”山东省社科院副院长郑贵斌认为。