主题：国家基本药物制度实施意见正式发布

据中央电视台报道，卫生部等9部门18日发布《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，正式启动国家基本药物制度建设工作。

　　实施意见指出，制定和发布《国家基本药物目录》按照防治必须、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选的原则，结合中国用药特点和基层医疗卫生机构配备的要求，参照国际经验，合理确定中国基本药物品种剂型和数量，在保持数量相对稳定的基础上，国家基本药物目录实行动态调整管理，原则上每三年调整一次。

　　政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行省级集中、网上公开招标采购、并统一配送。国家发展改革委制定基本药物全国零售指导价格，在保持生产企业合理盈利的基础上压缩不合理营销费用。基本药物零售指导价格原则上按药品通用名称制定公布，不分具体生产地、企业。实行基本药物制度的县市区，政府举办的医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差利销售。各地要按国家规定落实相关政府补助政策，确立基本药物优先和合理使用制度。

　　政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物，其它各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并达到一定的使用比例，患者凭处方可以到零售药店购买药物，基本药物全部纳入基本药品保障报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

　　实施意见明确了国家基本药物制度推进的时间表。2009年每个省(区、市)在30%的政府办城市社区服务机构和县基层医疗卫生机构实施基本药物制度，包括实行省级集中、网上公开招标采购、统一配送、全部配备使用基本药物并实现零差利销售。到2011年，初步建立国家基本药物制度，到2020年全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。

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中成药上市公司得益最大

　　《国家基本用药目录》18日正式颁布，该目录目前涵盖了化学药品和生物制品、中成药、中药饮片三部分，据记者采访中获悉，最直接享受利好的要数中成药板块，100多个中成药品种中，独家品种占20%以上，有超过10家的上市公司生产的中成药被遴选进目录。

　　独家中药受惠明显

　　中成药因为“独家品种”进入医保目录，受惠幅度最为明显。如马应龙麝香痔疮膏、云南白药、三九胃泰颗粒、消渴丸、脉络宁等等。

　　招商证券张明芳介绍，这些进入基本用药目录的中成药的独家品种自动进入医保目录，并将享受优质优价。“这对天士力、云南白药等构成利好。”

　　从公布的基本用药目录看，云南白药绝对是“大赢家”，胶囊、膏、酊、气雾剂等都进入目录，几乎涵盖了云南白药的所有剂型。云南白药此次进入目录的情况好于市场预期。另外，天士力的复方丹参滴丸也进入了目录。

　　国投瑞银基金医药分析师倪文昊统计，基本用药目录中，中药类别的102个品种中有27个独家品种，独家品种的比例超过了20%，其中拥有独家品种的A股上市公司有11个。其中云南白药进入目录的品种占销售收入的53.8%。

　　三九药业进入目录的品种也超出预期。三九胃泰颗粒、正天丸两个独家品种均进入目录。

　　独家品种列入目录的上市公司还有马应龙药业、金陵制药、千金药业。广州药业旗下的多个中成药独家品种也“榜上有名”，其中消渴丸占公司销售收入比为16%。

　　中药饮片本次也列入基本用药目录中，张明芳认为，这对饮片生产企业康美药业构成利好。

　　也有原先预计会进入目录的中成药知名品种并没有进入，如东阿阿胶的产品。

　　化学药中普药是赢家

　　进入化学药、生物制品基本用药目录的品种多为大品种的普药。分析师认为，哈药股份等规模较大，产品线中多个列入目录的上市企业受益幅度最大。

　　早期认为会列入基本用药目录的抗肿瘤药“全军覆没”，无一进入基本用药目录。分析师认为，这可能与抗肿瘤药价格普遍高昂有关，国家处于控制医药费用的考虑，暂时未将抗肿瘤药列入。

　　据了解，一些上市公司的产品也与基本用药目录擦身而过，最为明显的要数“胰岛素”生产厂商，在基本用药目录中包含了胰岛素注射剂，不过注释说明，列入目录的“胰岛素”是指动物源胰岛素，而上市公司通化东宝的产品“重组人胰岛素”并不在此行列，因此未能享受此次利好。

　　有基金经理指出，未来将会关注主导产品进入国家基本药物目录和地区增补目录的生产企业，尤其是拥有中药独家品种的企业。另外区域性商业龙头因为受益于基本药物集中招标和统一配送，也会加以关注。