主题：十七届四中全会定调宏调方向


　　四中全会：经济发展仍处在保增长关键阶段
　　中新网9月18日电 中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。会议发布的公报指出，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。
　　全会全面分析了当前形势和任务，强调经过全党全国共同努力，去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。
　　全会强调，必须增强信心，增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内经济形势，继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，切实抓好维护社会大局稳定工作，有效防范各种潜在风险，善于趋利避害，积极化危为机，努力实现今年经济社会发展预期目标。

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十七届四中全会定宏调方向：宏观政策取向不变
　　9月15日-18日,十七届四中全会在京召开。
　　而就在整整一年前的9月15日,以雷曼兄弟申请破产开始的金融 危机正式爆发,并最终演变成了全球性的经济 危机。
　　经济危机一周年,中国经济走在了复苏的关键时刻,十七届四中全会的召开会涉及哪些经济话题成了各界热议的话题。
　　华夏时报报道，18日会议闭幕后发布的公报称,去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制,经济形势总体呈现企稳向好势头。同时,世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡,国际国内不稳定不确定因素仍然很多,我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。
　　公报表述下一步宏观经济 政策时称,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,更加注重推进结构调整,更加注重加快自主创新,更加注重加强节能环保,更加注重城乡统筹和区域协调发展。
　　对此,本报记者采访中央党校原副校长李君如、国家行政学院教授汪玉凯和发改委官员等多方人士了解到,金融危机一周年后,中国刺激经济复苏的宏观政策目前不会出现方向上的调整,在细节上会更加注重结构调整。
　　中国经济领跑
　　金融危机袭来,全球经济过冬。
　　2008年第四季度,国内GDP降到6.9%,到今年第一季度降到谷底的6.1%。
　　在经济低谷到来之前,我国政府率先推出4万亿投资刺激计划,2009年初,钢铁、汽车 等十大产业 振兴规划又相继重磅推出。那时听到最多的一句话就是"信心要比黄金和货币还要重要"。
　　今年3月,尽管经济还处在低谷,但在两会 答记者问时,温家宝总理用"莫道今年春将尽,明年春色倍欢人"这句诗暗示离复苏已经不远。
　　记者留意到,6、7月间,温总理从西安开始调研到召开经济形势座谈会,不到40天的时间里5次强调实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。随后公布的第二季度GDP同比增长7.9%。
　　十七届四中全会开幕前,全球经济复苏声音不断,尤其是中国经济发展更被世界一致看好,更多声音认为,中国很可能是全球经济复苏的领跑者。
　　9月10日温总理参加了夏季达沃斯 年会,在与企业家座谈时明确表示,中国经济确定的发展目标,从现在看来是可以实现的。第二天,国家统计局公布的数据也佐证了这一观点:8月工业增加值同比增长12.3%,固定资产投资单月同比增长33.7%。
　　经济向好背景下,十七届四中全会如何定调宏观政策进一步走向成了热议焦点。
　　宏观政策取向不变
　　9月17日,中央党校原副校长李君如接受《华夏时报》记者采访时透露,按照程序,中共中央政治局向中央委员会报告工作情况,该报告涉及经济方面。
　　除加强党内建设等问题外,较少在这类会议中触及的经济议题亦可能有所讨论。汪玉凯告诉记者,会议也有可能为下阶段经济政策主轴定下基调,对年底的中央经济工作会议有一定影响。
　　路透社分析称,十七届四中全会不会宣布具体的经济措施,但会议很可能透露出经济政策走向。有分析认为,在会上,经济问题或将成为其中一个重要部分,包括中央对形势的判断、宏观政策的调整等。
　　此前7月23日召开的中共中央政治局会议明确指出,要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,保持宏观经济政策和适度宽松的货币政策。接受本报记者采访的多位政府智囊均认为,四中全会上会对此进一步强调。
　　在李君如看来,宏观经济政策的方向不但不会改变,还会通过统一思想和认识的方式得以加强,因为金融危机爆发一年来,中央一直重申和保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
　　不过,多位经济学家均预测,四中全会更多的是输送"维稳"信号,不会有新的宏观调控政策出台。
　　"宏观政策取向不能改变,调控工作不能放松,调控重点更加突出。"发改委一位部门负责人向《华夏时报》记者表示。
　　"当前要加大加快对社会福利、社会保障的投入,减缓老百姓的后顾之忧才能提振最终消费。"中国发展研究基金 会副秘书长汤敏说,从结构上把推动经济增长的动力调整过来,中国的经济才能可持续发展。
　　更加注重调整结构
　　上述多位人士在谈到为维持经济长期稳健复苏,宏观政策选择重点时均认为,当前阶段管理层必是以调结构为主导性方向的。
　　金融专家夏斌表示,国家下一步应在加快金融融资体系改革的同时,突出以国内消费为主导的结构调整,李君如也认同夏斌的观点。
　　在李君如看来,中央决策层敲定,在"保增长、扩内需"的基础上,宏调将以"调结构"为重点。"调结构"将包括多方面:调整经济结构,解决不平衡问题;调整产业结构,解决产能过剩;调整投资结构,解决重复建设等。
　　事实上,本报记者采访了解到,调结构目前已经成为各地保增长的主题曲。9月18日,四川发改委一位人士告诉《华夏时报》记者,全省着力调高烟草、电力和冶金等多个主导产业,调强新能源、光电子、新材料和生物产业等新兴产业,调优煤炭、化工、建材、轻工等传统产业,加快淘汰落后产能步伐,推进一批行业重点项目建设,以及灾后建设。
　　更多的专家担心的却是,经济复苏中的不确定因素:一是,财政投资单兵突击,民间投资没有得到有效启动;二是,过剩行业、过剩产业和高能耗、高污染企业仍然得到了过多的信贷支持。"产能过剩如果得不到有效控制,经济也就难以可持续发展。"
　　"不同的是,未来结构调整将以改革来推动,包括投资融资体制改革、财税体制改革、价格体系改革等。领导层希望,改革能成为结构调整的动力,也成为经济增长的保证。"李君如表示。

　十七届四中全会：更加注重结构调整 宏观定调继续宽松
　　部署新时期党建工作，推进反腐倡廉制度创新
　　赵杰
　　当前和今后一段时期党的建设将被赋予新的内容，十七届四中全会强调指出，要完善党内民主决策机制，以党内民主带动人民民主，并推进反腐倡廉制度创新。
　　全会还全面分析了当前形势和任务，强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
　　昨天，新华社发布的由十七届四中全会通过的《中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报》(下称《公报》)指出，全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署。强调要全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。
　　宏观定调继续宽松
　　《公报》强调，经过全党全国共同努力，去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。同时，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定、不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。
　　由此，强调要继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。
　　《公报》要求更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，切实抓好维护社会大局稳定工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。
　　党内民主
　　全会指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。
　　由此，全会在对新时期党建作出部署时强调，要积极发展党内民主，深化干部人事制度改革，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础。
　　全会强调，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。
　　"党内民主建设、干部制度改革等等都是目前和今后一段时期党建的重点"，中央党校党建教研部教授高新民昨天在接受CBN记者采访时认为，此次全会围绕党内民主建设有不少新的提法，《公报》通篇体现了以改革创新的思路来推进党建的思想。
　　其实，加强党内民主一直是党建的一个重要内容，并一直为党建专家们所重视，从而成为他们研究的重要课题之一。
　　就《公报》强调的"党内民主带动人民民主"，中央党校党建部主任王长江在接受新华社采访时认为，这是一个很重要的课题。党的民主多一点，社会民主就会多一点；而如果党自身没有民主，社会民主就根本无从谈起。"我想这是一个很深刻的思路性的东西，也给我们共产党加上了一个很重的责任，要推进民主。"
　　中央党校政法部副教授刘素华认为，由党内民主来推进政府民主、社会民主，是接下来党建的重要工作。而"党建应与公众利益结合起来进行"，这是改革开放以来，我国的利益团体多元化发展特点所决定的，在具体工作推进上，应体现"公共性和公平性"。
　　反腐
　　全会的工作部署中强调，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，推进反腐倡廉制度创新。
　　随着近年来一些贪腐重大案件的发生，反腐愈加为社会所关注，而围绕反腐的规章制度也不断推出，且不断细化，并强化了惩治力度。
　　《公报》强调，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，并加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。
　　诸多党建和反腐专家都认为，就目前的反腐现实看，"我们的反腐制度还是存在亟待完善的地方"。
　　刘素华认为，有两个亟须改进或推进的制度：干部任用制度、财产申报制度。对于前者，她认为，腐败的发生和权力是相辅相成的，因此，要从制度上解决根本问题，就需要强化民主、弱化权力，干部的任用要通过基层，并以民主的形式来加以考核。
　　就选人用人机制，全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。并强调要完善干部选拔任用机制，健全干部管理机制。