地灾治理八年补救

“对库区来讲，防地灾的任务远没有结束。我们丝毫不敢松懈，这是一场持久战！”

文/《瞭望》新闻周刊记者张桂林 汤耀国

11月20日，三峡重庆库区三期地质灾害治理项目，通过国土资源部和三峡库区地灾防治领导小组办公室组织的国家级竣工验收。国土部有关负责人表示，这标志着历时8年之久的三峡库区地质灾害防治工作基本告一段落。

身为云阳县地灾防治中心主任的张保民，目前每周仍有四五天时间值守在地灾点上，他对本刊记者说：“对库区来讲，防地灾的任务远没有结束。我们丝毫不敢松懈，这是一场持久战！”

三峡库区海事部门日前发布航行警告，称有30处“重要”等级的滑坡险情时刻威胁着库区船舶航行安全，这些险情散布在下至巫山猴子包，上至涪陵镇安场400多公里的岸线，以及大宁河、梅溪河、双江河口等次支河流沿线。

库区地质专家透露，根据近年的排查，重庆库区存有地灾隐患点9300多处，其中3800多处是受三峡蓄水和降雨影响逐渐新增的，仍有4万多民众受到地质灾害的直接威胁。

这种局面，无疑大大超出三峡工程论证的预期范围。在1988年完成的地质地震专题论证报告中，专家组认为稳定条件差的岸坡仅占库岸总长的1.2%，140个体积在百万立方米以上的崩塌滑坡体中，稳定性差和蓄水后可能失稳的大型滑坡体22个。报告更多关注了滑坡体对工程安全的影响，认为可能失稳的滑坡体总体积只有3.8亿立方米，即使全部滑入水库也对水库的库容及寿命无实质性的影响。

甘宇平接受本刊记者采访时坦承，最初的设计规划对地灾问题的严重性认识不足，投入治理的资金也十分有限。

库区国土官员和地质专家表示，尽管在移民搬迁之初，国家就对三峡库区的地质灾害情况进行了初步勘查，但真正意义上的地灾预警监测1999年才全面启动，大规模的治理则始于2001年后的“二期治理”。

甘宇平说，鉴于库区自然条件和地质条件复杂，环境容量有限，暴雨、洪水频繁，地质灾害对库区群众生命财产安全的影响日益增加，2001年国务院正式强调，三峡库区地质灾害防治也是三峡工程建设密不可分的重要组成部分，要根据需要给予充分的投入，在水库蓄水前集中力量，抓紧治理。之后，编制了《三峡库区地质灾害防治规划》，相继启动了二、三期治理工作。

彼时，迁建时间紧迫，不少移民城镇已经开工建设或完成了搬迁，有的还搬到了地灾带上。今年10月16日，受三峡水库175米试验性蓄水影响出现重大滑坡险情的巫山县曲尺乡集镇就在地灾带上。事发后，本刊记者赶赴现场察看，民宅中一些裂缝宽到可以伸进成年人的拳头。

曲尺乡于1998年完成移民搬迁，直到2002年新集镇所在的塔坪地区才被专业地质单位勘查认定为老滑坡。这个将曲尺乡集镇完全包裹的滑坡面积达到1.26平方公里、总方量约3800万方，属特大岩质滑坡，使集镇3000多居民的安全受到影响。

据本刊记者在库区多年的了解，类似情况不在少数，甚至包括奉节、巴东等移民县城，因为周边地质普遍条件较差，以及移民搬迁时间紧，都曾数易其址，至今仍然受地灾困扰。

重庆市国土局负责人表示，虽然有一些遗留问题，但总体来讲，耗资约120亿元、长达8年的全面防治，使三峡库区地质灾害的严峻形势大为改观，以重庆库区为例，地灾防治全面开展以来，规划实施各类防治项目共6797个，其中工程治理537个，实施搬迁避让项目354个，搬迁避让39050人。目前，覆盖整个库区的地灾群测群防和专业监测网络已全面建成并投入使用。自2003年蓄水以来，库区范围内没有发生造成重大人员伤亡的地质灾害。

今年9月，在重庆举行的第十一届中国科协年会上，中国科学院地质与地球物理研究所刘嘉麒院士指出，三峡工程建设造成库区大面积岩体裸露，大跨度高边坡出现，破坏或降低了岸坡的稳定度，蓄水后使围岩遭到侵蚀破坏，加剧了一些固有的地质灾害且诱发了一些新的地质灾害。

与会的中国水力发电工程学会副秘书长张博庭则认为，三峡地区一直就是地质灾害高发区，出现问题并非三峡工程造成的，三峡工程的地质减灾作用明显，经过几次蓄水、泄水滑坡体都被释放之后，新的库岸肯定会变得更加安全。

中国工程院对三峡工程原论证评估认为，三峡水库高水位运行以后，必然面临一个较长时间的库岸再造问题，根据国内外经验，新建水库蓄水至高水位初期3至5年，可能会产生一些崩塌、滑坡及涌浪灾害，需密切防范；5年后，仍需对地质灾害予以监测监控。

中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所研究员张信宝亦称，三峡库区进入正常运行期后，由于水库常年水位变幅达30米，加之库区工程建设、航运等扰动因素，地灾活动会经历加剧期、强烈期、减弱期和“准稳定态”期，这个过程可能需要数十年时间。□

黄万里预测确否

175米试验性蓄水以来，由于水库水位抬高，重庆段泥沙淤积问题开始显现，但被认为“好于预期”

文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国 张桂林

清华大学水利系教授黄万里生前说，三峡修坝将使卵砾石堵塞重庆港，“最终被迫炸坝”。

他的同事、清华大学水利系教授张仁认为，这个估计过于严重。在接受《瞭望》新闻周刊采访时，张仁以三峡工程泥沙专家组组长的身份表示：“情况好于预期。”

低于预期的淤积仍然存在问题。重庆港务物流集团总经理熊维明对本刊记者说，2008年175米试验性蓄水以来，由于水库水位抬高，重庆段泥沙淤积问题开始显现，今年3月，九龙坡港区发生三起搁浅事件。

“这一点在论证阶段是预计到的，需要管理部门加强维护工作。”张仁说，三峡建库以来，无论是卵砾石对库尾港口的影响，还是悬移质泥沙淤积对有效库容和航道、港口的影响，实际情况都好于预期。

“并没有发生卵砾石的严重淤积”

1993年，黄万里就三峡工程上书中央，“请速决策停工”，重申过去论点：“此坝蓄水后不出十年，卵石夹沙随水而下将堵塞重庆港；江津北碚随着惨遭洪灾，其害将几十倍于1983年安康汉水骤涨21米，淹毙全城人民的洪灾。最终被迫炸坝。”

黄万里的预测，基于他青年时对长江上游干支流的实地考察。他根据岷江都江堰鱼嘴实测的输移卵石，推算三峡段年平均入库卵石高达一亿吨。

张仁不同意黄万里的判断，理由有三：

一、长江干支流进入三峡库尾重庆段，要经过四川的大平原，大部分卵砾石在平原地区就淤掉了，“进到水库是不可能有那么多的”。

二、葛洲坝工程已经建成，假如来沙有那么多的话，葛洲坝水库进口断面的水位就会抬高，“但没有发生这样的事情”。

三、三峡工程坝址基坑已经开挖，假如每年来上亿吨卵石的话，坝址那个地方应该布满卵石，“事实上情况并不如此”。

据长江水利委员会水文局监测统计，三峡建库前，重庆寸滩断面多年平均卵砾石来量22万吨，仅为黄万里推算的千分之二。

张仁对本刊记者说，黄万里生前曾对这一测验结果表示异议，说卵石是测不准的，“把一个采集卵石的采样器放到河里，卵石有的滚进去，有的滚不进去，所以测到的往往只是很小一部分。”

张仁认为，“这一点黄先生是对的，但每年入库卵砾石量远远不会到一亿吨。”

三峡蓄水以来，水文局监测统计显示，寸滩断面卵石来量减少至年均4万多吨。到目前为止，重庆主城区河道还冲刷了几百万立方米，“并没有发生卵砾石的严重淤积”。

三起搁浅事件

据监测，与卵砾石一样，悬移质泥沙入库数量亦明显下降，上世纪50至70年代，三峡水库相应范围，年平均来沙量为5亿吨左右，90年代减少至3亿多吨，三峡水库蓄水后进一步减至2亿吨左右。

对于悬移质泥沙的问题，三峡水库以“蓄清排浑”的运用方式应对，即汛期来沙多时降低水位排沙，非汛期来沙少时蓄水兴利。

即便如此，在目前水库运用初期，也仅能排出70%左右的泥沙。据监测，蓄水以来，2003～2007年，每年入库2亿吨泥沙，约有1.3亿吨淤在库内。

张仁说，1.3亿吨的淤积量，“仅约为论证阶段预期的三分之一。”

他透露，2008年汶川地震导致入河泥沙增加，但三峡水库的入库沙量也只有2.18亿吨，说明水库的拦沙功能是持久的。

重庆港泥沙往年为汛期淤、汛后冲，而三峡水库汛后蓄水，影响其走沙。今年3月，九龙坡港区发生三次靠、离船舶作业搁浅事件，港口方认为与此有关。

2003年135米蓄水以来，涪陵、万州港泥沙淤积逐渐严重。2005年3月观测发现，涪陵龙王沱港区泥沙淤积最大厚度约5米，且有一定量的卵石。

“这些是水库水位抬高后必然会产生的现象。”张仁强调，这在预期之内，也可通过疏浚方式解决。

疏浚由谁埋单又成问题。重庆港务物流集团认为应由三峡集团出钱，三峡集团则认为，蓄水对航运有很大好处，淤积应由港口自行解决。

至于坝区河段的淤积情况，泥沙专家组提供的数据显示，从2003年到2007年，坝区14.5千米范围内共淤泥沙约七千万立方米，坝前最大淤厚约50米。

在张仁看来，目前坝前淤积面高程离电厂和上引航道的进水口“还远得很”，坝区泥沙淤积对电厂和引航道的影响还有待于发展，“还需要继续观测和研究”。回水变动区因泥沙淤积而形成的碍航浅滩如何治理，也“有待今后继续研究解决”。

张仁认为，入库泥沙现在淤积70%，以后会越来越少，直至“冲淤平衡”，因为淤积越多，水深越浅、走沙越多，淤满预留的拦沙库容后，还能长期保留绝大部分有效防洪库容。

三峡工程论证报告根据其他水库经验与试验模型测算，作出预测：三峡水库经80~100年可达冲淤平衡。

中国工程院院士、长江水利委员会总工程师郑守仁向本刊记者表示，现在看来，随着上游电站建成运行，三峡入库泥沙必将进一步减少，冲淤平衡将迟至100年之后。

上游缘何建库

张仁认为，近年泥沙来量及淤积量低于预期，大致有四个原因：上游水库拦沙、水土保持、降雨减少、人工采砂。

水库拦沙为首因。上世纪50年代以来，三峡上游流域修建的水库总库容为245亿立方米（三峡水库库容为393亿立方米），拦沙近26亿立方米，其中，上世纪90年代增加的总库容与拦沙量达一半左右，尤其是90年代末，雅砻江上修了二滩水电站，库容有50多亿立方米，嘉陵江上修了宝珠寺水电站，库容20多亿立方米。

2002年，国家授权三峡总公司开发长江上游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝4座水电站，设计总库容四百多亿立方米，超过三峡库容。其中溪洛渡、向家坝水库将在2012～2013年相继建成。

上游水电站的建设，在三峡工程建设期间明显提速。

2004年，陆钦侃领衔上书中央：“建议考虑上游干支流在建、待建大水库蓄洪拦沙，减轻三峡水库的负担。”

翁长溥撰文回忆，三峡论证综合规划与水位专题组成员罗西北（2005年去世）在三峡开工后积极游说高层，提出将溪洛渡、向家坝作为三峡后续工程，以缓解三峡库区的淤积问题，并扩大西电东送。

张仁向本刊记者表示，在三峡工程论证过程中，修建上游水库的拦沙作用是作为保留三峡水库有效库容的安全系数考虑的。

潘家铮在接受本刊记者采访时，也肯定上游建库对三峡泥沙问题客观上有利，但认为其主要原因是水能开发。

提前蓄水内情

在乐观的预期之下，三峡工程175米试验性蓄水时间提前至2008年首度进行。

按照1993年的初步设计，2007年蓄至156米，2013年蓄至175米。三峡工程议案说明的附件指出，水库分期蓄水，将留有一个对库区泥沙淤积进行观测、验证的时期，“进可攻、退可守”。

陆钦侃等人亦曾于世纪之交数度上书，意在确保原计划的156米蓄水位的泥沙观测期，再行考虑蓄至175米的问题。

张仁透露，早在2005年，泥沙专家组就认为，鉴于泥沙来量减少，可以研究提前蓄水，“按水大沙丰的1998年进行模型试验，来沙有7亿吨，九龙坡港区的碍航淤积量可能达到68万立方米，我问三峡总公司能不能挖掉，总公司说可以，拼命也要挖掉。于是向三峡建委建议2007年蓄至172米。但是由于其他因素的影响，没有得到实施。”

2008年7月，张仁在国务院三峡建委第十六次全会上再次建议：“从泥沙角度看，今年可以蓄到175米，泥沙不再是抬高水库水位的制约因素”，“如果担心淤得很厉害，影响重庆港，那就应该让水位蓄上去。水库水位在156米以下，回水到不了重庆，就看不出泥沙淤积对港口、航道的影响”。

张仁说，这一意见终于说服了决策者。

可是，175米试验性蓄水去年、今年两度功败垂成。去年主要是因为地灾情况不容乐观而中途叫停，今年则因长江中下游出现旱灾需加大下泄流量而无法蓄满。

谈起陆钦侃等人当年主张要等待大洪水检验泥沙淤积情况方能进一步蓄水，张仁表示“更不成为理由”，“大坝都修完了，能够175米蓄水了，不可能一直等洪水，大洪水可能几十年都不来”。

175米试验性蓄水不仅年份提前，月份也提前。按原来设计，每年10月1日开始蓄水，但去年蓄水始于9月28日，今年始于9月15日。

张仁解释道，航运部门希望水库蓄水时下泄流量不要减少得太快，给下游沙质浅滩冲刷留出更多空间。于是，泥沙专家组建议提前到9月份蓄水，10月下泄流量便可相应加大。

郑守仁院士还建议，鉴于今年下游的旱灾，今后可进一步提前至汛末9月10日开始蓄水。

他对本刊记者说，过去计划10月1日开始蓄水，主要是担心重庆主城区河段走沙期不足，而现在来沙减少，为提前蓄水创造了条件。

提前蓄水还可多发电。“多发电的钱可用于解决上游因此出现的问题，港口淤积量很少，淤一两米，挖泥船很快就可以挖完。”郑守仁说。□

生态之争余波未了

“三峡工程对人来说是利大于弊，对鱼来说则是弊大于利。”

文/《瞭望》新闻周刊记者张桂林 汤耀国

今年9月，在重庆举行的第十一届中国科协年会的论坛上，面对水电界人士抛出“三峡工程产生巨大生态效应”的论断，一名水生物研究专家当场拂袖而去。这种场景，可谓二十多年来三峡工程生态影响之争的一个缩影。

自上马论证以来，三峡工程对生态环境的影响究竟是利大于弊，还是弊大于利，争论不休。

言利大者，通常以三峡工程发了多少电、替代了多少燃煤，蓄了多少水、防了多大洪水来作证；言弊大者，则对水质变化、漂浮物多少、动植物存灭格外敏感。

甚至流域范围内发生地震、洪涝、干旱，都会引发“与三峡工程无关还是有关”的激辩。

环境报告的反复

尽管已有1985年国家科委组织的生态论证报告在先，但1986年三峡工程重新论证启动后，大规模生态调研卷土重来。

彼时，中科院学部委员侯学煜、黄秉维和马世骏领衔，六十多位国内著名生态、环境专家组成的三峡工程可行性论证生态环境专家组，进行了为期两年的调研、论证，提出了当时被称为最谨慎的论证报告——《长江三峡工程生态与环境影响及其对策的论证报告》。

1988年3月，论证领导小组第七次（扩大）会议审议后认为，报告对于各项不利影响进行具体分析，提出有益的、积极的对策和建议。但有的代表认为，报告中对三峡工程的有利影响阐述不够。

据知情人回忆，在这份专题报告中，顾问侯学煜和组长马世骏（二人都已去世）都赞同弊大于利。但代表大部分专家意见的马世骏认为，一些弊病可以采取工程措施，加以限制或减轻。而侯学煜不同意这句话，他拒绝在报告上签字，成为14个专家组中9名未签字专家之一。

根据1992年4月三峡工程议案说明的附件，1991年，国务院三峡工程审查委员会审查并肯定了这一环境影响评价成果，同时要求根据国家环保法规，补编三峡工程环境影响报告书。

后由国家环保总局通过的《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》认为，三峡工程对生态环境的影响有利有弊，主要有利影响在长江中下游，主要不利影响在库区。

长江委水资源保护局原局长翁立达在接受媒体采访时表示：“我们的观点是三峡工程对环境的影响有利有弊，利大于弊；中科院的观点是弊大于利。两家的观点都落不了地，就都放在报告里去批。”

最终由全国人大通过的议案说明指出，三峡工程建设对生态与环境的影响，“既有有利的方面，也有不利的方面。”

有利的影响主要包括：可以有效地减少洪水灾害对中下游地区生态与环境的破坏，减缓洞庭湖的淤积和萎缩；增加中下游枯水期流量，改善大坝下游枯水期水质，并可为南水北调提供水源条件；与火电相比，可减少大量废气、废水、废渣对环境的污染。

不利影响主要在库区，如水库淹没、移民和城镇迁建，若处理不当，会加剧库区原已紧张的人土矛盾，可能产生新的水土流失；泥沙淤积对库尾会有影响；库区部分水域水质污染会加重；部分文物古迹被淹没，三峡自然景观会受到一定影响；对水生生物和珍稀物种也会有影响等。

对“有利有弊”的持中之论，论证领导小组的技术总负责人潘家铮并不完全赞同。1991年，他把其个人态度通过文学作品《三峡梦》另行表达出来。

在这部作品里，他梦见自己被押上“国际生态环境法庭”的被告席，自我辩护：“庭上，三峡工程对生态环境有利有弊，此在‘论证报告’中述之详矣。依我看来，利之大远胜于弊。中游洪灾已得控制，千里平川免受分洪之累，此其功之一也。三峡水电站替代了18座百万千瓦之火电站，减少巨量废气毒气排放，全球为之一爽，泽被子孙万世，此其功之二也。八百里洞庭已近湮废，今日湖库相济，洞庭烟波，长留华夏，此其功之三也。”

时至近年，如何拿捏三峡生态环境的轻重，仍是一个问题。

2007年9月25日，在武汉召开的三峡工程生态环境建设与保护研讨会上，上任才半年多的国务院三峡办主任汪啸风说：“对于三峡工程可能引发的生态环境安全问题，我们决不能掉以轻心，决不能以损失生态环境为代价，换取一时的经济繁荣。”

此言一出即引发大量猜测。两个月后，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，汪啸风表示：“总的来说，三峡工程对生态环境的影响利大于弊。按照这个结论，我在武汉会议上，充分肯定了三峡工程建设以来所取得的成效，其中包括生态环境建设与保护方面取得的明显成效”，“同时，我也根据这个结论分析了可能出现的隐患和问题。我要给大家表明，这是中国政府一贯的立场，就是从项目研究开始，就十分重视存在的隐患和问题，而不是某些舆论所说的中国‘始料未及’”。

“定量预测有出入”

不管利大弊大，弊终归是要治的。

甘宇平向本刊记者介绍，根据1993年的初步设计，整个库区仅安排了3亿元的资金用于生态建设，随着大规模移民迁建展开，库区水质恶化、地质灾害多发的局面让人担忧。为此，国务院负责人2001年正式提出水环境保护是三峡工程的重要组成部分，并从三峡建设基金中拿出40亿元专项用于水环境保护。

为使三峡蓄得一库清水，2001年，总投资达392亿元的《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001年-2010年）》启动实施，目前库区已关闭各类污染型工厂1500多家，建成污水处理厂、垃圾处理厂上百座，规划到2010年，三峡库区及其上游主要控制断面水质达到国家地表水环境质量二类标准，库区生态环境得到明显改善。

目前，库区普遍反映，三峡水库二期蓄水以后，长江干流水质基本稳定，多数河段水质逐渐变好，但次级河流污染有所加重。库区次级河流回水区和干流较大河汊多次暴发水华，部分河段和河汊还出现大量浮萍、水葫芦等浮游植物生长繁殖。

“与环评预测相比，建坝后三峡库区水华现象相对严重。”中国工程院“三峡工程论证及可行性研究结论阶段性评估”项目组作出如上结论。

原论证中缺乏认识的还有库区消落带（因水位涨落形成的干湿交替区）问题，库区消落带目前仅有极少数的禾本科植物分布，现有植被正处于“森林-灌丛-草丛-草坡-裸岩”的逆向演替状态。

该项目对生态与环境课题的评估意见是：“总的看来，生态和环境问题及其影响基本没有超出原论证的预测范围，虽然在定量的预测上有些出入，但尚不至于产生大的不良后果。”

近年又不断有专家提出越来越多“不利证据”。中科院院士、中科院水生生物研究所研究员曹文宣公开说，“三峡工程对人来说是利大于弊，对鱼来说则是弊大于利。”

他说，三峡水库建成后，由于水域生态发生显著变化，常年在干流底层生活的圆口铜鱼、岩原鲤、长薄鳅等约四十种特有鱼类正逐渐消失。虽然国家设立了长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，但向家坝、溪洛渡等水电工程的修建，不利于保护区内鱼类的繁殖和生长。

中科院植物研究所研究员李振宇指出，三峡工程蓄水后，库区水陆生态系统发生重大变化，如果不加强保护，分布在175米淹没线以下和移民区域的3000多种植物中，一部分可能面临逐渐消亡的威胁，其中包括不少中国特有珍稀植物。

三峡工程对气候的影响也一度成为争议的焦点。2006年、2007年，重庆相继发生罕见的旱灾和洪涝。三峡集团总经理李永安对此解释说：“近几年库区发生了水旱灾害，应该是在全球气候变化背景下发生的。三峡库区的影响非常有限，对气候影响不超过10公里，对温度影响不超过1度。”

中国工程院评估认为，水库蓄水对库区局地气候的影响属慢变过程，大气候背景是影响库区气候变化的“主要因素”，库区极端天气气候事件与水库蓄水无“直接关系”。

在重庆召开的第十一届中国科协年会上，南京水利科学研究院王国庆博士提交的论文表示，目前还很难给出三峡水利工程对区域气候的定量影响。□

清水下泄之恼

上游泥沙多了不行，中下游泥沙少了也麻烦

文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国 张桂林

“三峡所有的严重问题，我们过去都预见到了”，李锐说，“除了清水下泄”。

他告诉《瞭望》新闻周刊，一位有关部门负责人曾来到他家说，三峡成库后，流下去的水泥沙少了，清水下泄，冲刷两岸堤防，“他很担心这个问题”。

上世纪80年代论证时期，三峡水库泥沙淤积问题引发热议，而对中下游泥沙减少造成的影响则相对研究较少。

《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》指出河道冲刷可能对中下游及河口地区产生不同程度的影响，但点到为止。考虑到三峡工程的防洪、发电效益，人们一般会认为中下游地区将大受其利，直到近年，清水下泄对河道、堤防的一些负面影响才逐渐被重视。

张仁向《瞭望》新闻周刊证实，自2003年135米蓄水六年来，长江委水文局在大坝以下的荆江重点河段共发现40余处崩塌险情，并确定了多处潜在崩岸段。

2006年6月，三峡工程156米蓄水前，郑守仁上书建议，三峡工程投运后对大坝下游河道冲刷进行专项研究及治理。中央高层批示：所提建议，值得重视。

其时，观测资料表明，大坝下游河道冲刷的数量和强度，远大于建库前，且超出论证与初步设计阶段的预估值。

在郑守仁看来，清水下泄，河床冲深，对防洪有利，洞庭湖萎缩速度亦将减缓，是为其利。弊端在于：崩岸比蓄水前增加，产生新的险工段，威胁长江堤防安全；一些浅滩河段在枯水期出现坡陡流急现象，船舶上行困难增大；荆江水位降低，致使洞庭湖调蓄长江中游洪水的能力有继续减弱的趋势。

郑守仁说，三峡工程原来设计冲淤平衡期为80～100年，后来由于上游水库拦沙，该期限还将延长，这意味着中下游将面临超过百年的清水冲刷等考验。

张仁称，蓄水以来虽未发生重大险情，但崩岸的发生很难准确预报，今后应加强河道的监测，加快实施荆江河段的河势控制应急工程。同时要制止非法采砂，以免影响堤防安全。

相比堤防安全，航道影响更为复杂，治理亦更为棘手，涉及与发电、防洪之间的矛盾。

张仁介绍，蓄水以来，宜昌至江口河段有多处卵石浅滩，如芦家河浅滩，坡陡流急突出，“船到这地方，货要卸掉一半，再用拖船拖上来，航运很吃亏，就需要整治。”

很简单的办法就是把这些坎挖掉，但这将造成宜昌枯水位进一步下降。由于葛洲坝船闸下闸槛的槛顶高程为34米，为保安全通航，宜昌枯水位需要维持在39米，需要下泄流量达到5300立方米/秒。简单地挖坎会降低宜昌水位，相应就需要加大下泄流量，影响水库蓄水和发电。

张仁说，为避免这一情况，目前的办法是，在宜昌和芦家河中间建成一些卡口，使两岸缩窄，另外还要实施河床护底加糙。如三峡总公司2004～2008年在宜昌胭脂坝实施护底加糙工程，对遏制宜昌水位下降有一定作用。

另一对矛盾则来自航运与防洪。

长江有很多江心洲，清水把洲头冲低，水面摊平，使河道变宽变浅，也不利于航运，“航运部门希望航道越窄越深越好，往下冲，不要往两边冲，所以他们要求整治，把滩头保护起来，让水往下冲。”

而对水利部门而言，水直往下冲将冲刷堤岸，可能引起崩岸。一个要护滩，一个要护岸，所以有矛盾。张仁建议水利、航运部门联合整治，进行合理调度。

至于长江口的盐水（咸潮）入侵问题，论证时认为三峡修库对其“有利有弊”。张仁解释道，“三峡仅仅把9、10月份的水减少了，枯水期还要补水，所以对盐水入侵有好处也有坏处，总起来算差不多”；再者，从宜昌至长江口长达1800公里的河道有充分泥沙补给，因为三峡蓄水对其“影响不大”。

近几年长江口盐水入侵、饮水困难情况加重，尤其是2006年。有人归咎于三峡蓄水，张仁觉得“有些冤枉”。

他说：“那一年是特枯水年，枯得不得了，上海9月份就有盐水入侵，那时还没开始蓄水。”

他还分析，围垦后的长江口北支咸潮倒灌南支增强、大通以下的抽引水增加、海平面上升等因素，都可能增加盐水入侵的机会。□

文物保护：论争后的冲剌

“经费还是够用的，主要制约因素是时间，早一点开始就可以做得更好一些。”

文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国 张桂林

三峡工程兴建期间，文保工作者一直在与时间赛跑。

2008年6月，库区文物保护工程全面完成，与移民工程同步。是年9月28日，三峡水库开始向175米最终蓄水位冲刺。

中国社科院考古所研究员、三峡工程库区文物保护规划组成员徐光冀告诉《瞭望》新闻周刊，他对三峡文保“整体上满意”，而且“比原来预想的还要好一些”。

三峡文保成果令人耳目一新。如发现从西汉中期以后，三峡地区同中原地区的文化面貌完全一致，“这对研究中国统一多民族国家的形成，以及中华民族文化融合的过程，有着重要价值。”徐光冀说，过去人们多坚持黄河流域中心论，而三峡考古与文保证明中华民族的多源一体，长江和黄河同是华夏文化的摇篮。

据2000年三峡建委审批通过的《三峡工程淹没区及迁建区文物保护规划》，在整个库区2500万平方米的地下文物储藏量中，规划发掘面积为190万平方米，仅占总量的8%。

徐光冀称，被放弃的92%是非重点文物，“只能保重点，时间不允许，要排队。”

库区最大的文物原址保护对象——白鹤梁枯水题刻，被采用“无压容器”方案施以保护，即修建一个椭圆形平面的单跨拱形壳体覆盖题刻，壳内置换清水，内外水压平衡形成无压容器。

按规划，对地下文物分别采取考古发掘、勘探和登记建档三类措施，在考古发掘中又分为全面发掘、重点发掘、一般发掘、小规模发掘四个等级；对地面文物则分别采取原地保护、搬迁保护、留取资料三类措施。

1994年启动的三峡文保规划，是新中国成立以来最大规模的文物规划。规划组1996年完成规划，拟保文物点1282处，而2000年最终过关的是1087处。

徐光冀介绍，减少近两百处主要有两个原因，一是审批时间过长，一些文物和文物点在此期间遭到了非法盗掘和破坏，失去了保护的可能；二是少量文物和文物点因在175米淹没线以上，也未入选。

徐光冀称，三峡文保最终超额完成任务，即做的不止1087项，移民迁建后，在原址有的新发现的也做了，主要是地下文物。

然而仍有遗憾，徐光冀说：“民族文物没有收集，当时对这个重视不够，把它去掉了。”

为保护传统文化习俗与相关文物及血脉关系不随迁移而打乱或消亡，规划组曾委托中央民族大学制订具有“超前意识”的民族民俗文物保护规划专项报告。然而，在论证会上，工程方面的专家以不属工程保护范畴为由，极力反对立项。最后，以较高的评价和建议另行立项和筹资的婉转方式，未予通过。

同样，报告拟建的“三峡博物馆”，虽获高度评价，但以不属工程投资范畴为由，也改为另行立项和筹资。

在最初确定的三峡工程水库移民补偿总投资中，文物古迹保护被列入“专业项目改建、复建补偿投资”项目的第１０项，投资额估列为３亿元，这是在没有彻底探明淹没和迁建区文物状况的情况下作出的计划，引发文物部门与工程部门长达四年的争论。

随着1999年６月《三峡工程淹没区及迁建区文物保护规划（保护项目和保护方案）》通过审批，争论才告结束。三峡办移民管理咨询中心梁福庆日前撰文称，三峡文保累计获得资金计划近9亿元。

徐光冀表示，“经费还是够用的，主要制约因素是时间，早一点开始就可以做得更好一些。”

在几个重点项目中也发生过争议。云阳张飞庙2002年到2003年整体迁建于一个滑坡体西侧，徐光冀称，原来他们建议的是原址（旧城对岸）上移，但当地政府力争移到新城对岸，遂行。

本刊记者获悉，张飞庙邻近的滑坡体，后来发生地灾险情，已被追加投资治理。

张飞庙的搬迁保护并不能尽如原样。讲解员任静告诉本刊记者，原来正殿里张飞彩色泥塑因无法搬迁，被一个近两吨的青铜塑像代替。原来庙里爬满藤蔓，现在院内显得有些“光鲜”，“还是对老庙更有感情。”□

曹广晶：期待客观公正态度

“三峡工程并非完美无缺，但效益远大于弊端，有很多方面还好于预期”

文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国 张桂林 实习生王旭光

三峡工程从论证到建设并逐步过渡到正常运行期，一直备受外界“警惕”，一有风吹草动，便成舆论聚焦之所，业主中国长江三峡工程开发总公司（今年9月更名为中国长江三峡集团公司，下称三峡集团）更是处于风口浪尖。

12月3日，三峡集团副总经理曹广晶接受《瞭望》新闻周刊专访，对过去及当前的一些质疑作出回应。“有争论是正常的，”他希望外界对三峡工程有“客观公正的态度”，其总观点是：“三峡工程并非完美无缺，但效益远大于弊端，有很多方面还好于预期。”

曹广晶1985年毕业于华东水利学院港口及航道工程专业，毕业后分配至中国长江三峡工程开发总公司筹建处工作，全过程地参与了三峡工程的孕育与成长。

“蓄不到位是正常的”

《瞭望》：去年、今年两次175米试验性蓄水都不到位，去年止于172.8米，今年原计划10月底或11月初蓄到位，但至今最高只有171米左右，为什么？

曹广晶：蓄水有个保证率的问题，长江来水分丰水年、平水年、枯水年，蓄水根据平水年流量来计算，那么在枯水年蓄不到位也是正常的，长期看，大概每十年有一次蓄不到位。今年由于长江中下游干旱，为了支持下游抗旱，三峡工程加大了下泄流量，所以没有蓄到位。

另外，今年还是试验性蓄水，“试验性”就意味着带有探索性，不一定一步到位。去年蓄水过程中，由于可能是考虑到地质灾害等各方面的原因，中途便打住了。

但长期蓄不到位也是不正常的。175米蓄水毕竟是个标志，蓄水不到位，便无法完全检验枢纽的各项指标，如机组在高水位下运行的性能、大坝承受荷载的能力、枯水量下泄流量的保证，等等。总之，对发电、航运、防洪都有一些影响。

《瞭望》：对发电而言，少蓄1米，意味着什么？

曹广晶：在170米以上，每1米就10亿库容，少蓄1米要少发电3亿多度电。

《瞭望》：按1993年的初步设计，10月1日才开始蓄水，为何去年9月28日，今年更提前至9月15日？以后还有可能提前吗？

曹广晶：目前的情况跟初步设计批准时已经发生了很大变化，应该与时俱进根据实际变化作些调整。首先是上游来水发生很大变化，以前10月份平均来水量有19600立方米/秒，但是近20年来大约减少了3500立方米/秒左右，蓄水以来的五六年还进一步减少。造成这种趋势的主要原因是上游修建了很多水库，此外还有调水因素等。

其次，上游泥沙淤积的制约因素也降低，从2002年开始，也就是在水库开始蓄水以前我们就对泥沙的观测、分析、验证工作进行全面布置，结果显示来沙量由以前每年5亿吨减少为2亿吨左右，比预期大大减少。

今后，包括蓄水时间在内的水库调度肯定要进一步优化。

“不统筹会引起混乱”

《瞭望》：来沙减少也有上游建库的原因。上游建库，“抢”了三峡的水，同时也挡了三峡的沙，你怎么看？

曹广晶：长江流域河流众多，流域内水电站的调度必须系统考虑，这是一个很大的系统工程。目前上游电站越建越多，这些电站分属不同利益主体，如果不统筹蓄水、放水，不仅会造成水资源的浪费，还可能会引起混乱。这个问题越来越迫切。世界上没有哪条河流有长江这么复杂的局面，这个问题要早作打算，已经很迫切了。

《瞭望》：175米蓄水的开始年份也从原来暂定的2013年提前了，不是说要留有6年的泥沙观测期么？

曹广晶：这也是个与时俱进的问题。泥沙问题是三峡工程的重大技术问题，争论很多，以前有人认为水位不能超过156米，否则泥沙会把重庆港淤死，甚至说三峡工程会重蹈三门峡工程的覆辙。不能简单地把三门峡套用于三峡，河流性质、水库调度方式都不一样。

三峡蓄水以后，我们对泥沙进行了系统观测，在原型观测的基础上，再对原来的数学物理模型再分析、验证，有了这个基础，再加上移民顺利完成，所以才有175米蓄水的提前。再说水位不上来，就无法真正验证泥沙淤积情况。事实证明，确实比预期要好。

《瞭望》：毕竟淤了一些，重庆九龙坡港今年三月发生3次搁浅。

曹广晶：应该说淤积比较轻微，这些问题只要采取疏竣措施就可以解决。

建设“超过预期”

《瞭望》：三峡工程快完工了，对照当初定案决议与初步设计，17年建设总体上比预期如何？

曹广晶：我认为非常好，达到了预期的目的，三峡工程不论经济效益还是社会效益都应该是非常成功的一个项目，包括枢纽工程本身的进度、质量、移民进展、投资控制，都超过预期。

《瞭望》：地下电站不在初步设计之内，为什么增加？现在的进展如何？

曹广晶：现在地下电站开挖已经完成，进入到蜗壳外包混凝土浇筑阶段，明年开始就能安装机组。

在初步设计中本来就在右岸预留有后期扩机的地下厂房。增加地下电站6台70万千瓦机组，三峡电站的总装机容量就由原来的1820万千瓦增至2250万千瓦，增加三峡水能利用指标、和调峰性能，实现效益最大化。

《瞭望》：升船机本在初步设计之内，后来缓建，再后来又重新上马，有何内情？

曹广晶：三峡工程开工之初，就有专家曾经建议取消升船机项目，主要是两个考虑，一是技术因素，觉得难度大，远远超出世界最高水平；二是觉得以后客运会越来越少，用处不大。为了进一步研究清楚这些问题，1995年就决定缓建。但后来航运总体上发展越来越快，交通部门要求继续建设，在获得国家批准后，去年年底开建，预计2014年投入使用。

升船机原来设计的是钢丝绳牵引提升方案，后来改为齿轮齿轨爬升方案，新方案的优点是随时可以制动，安全上更优一些，但是施工难度更大，所以工期比较长。

《瞭望》：三峡工程投资说是比原预算少花了两百亿，中途还增加地灾治理、移民补偿等资金，怎么做到的？

曹广晶：原来工程动态总投资估算为2039亿元，截至今年8月底，三峡工程累计已完成投资约1514.68亿元，最终投资不超过1800亿元。地灾治理比原设计多了一百多亿，移民补偿动态增加了一百多亿。但最后还是会少花两百亿，由于国家投入的资本金占40%多，可以说动态投资大致给国家省了一百亿。

这里面既有三峡集团自己努力的因素，也有国家经济形势发展的因素。首先，1997年金融危机后，物价和利率比较低；其次，工期与蓄水时间提前，增加了约两百亿发电收益；第三，工程采取招投标方式，有效地控制了造价；最后，在17年的施工过程中没有出现大的反复、失误，这在世界上也比较少见。

“三峡工程不是完美无缺的”

《瞭望》：防洪一直是三峡工程的首要功能，但有人测算实际防洪时，动库容要比221.5亿立方米静库容少得多。

曹广晶：论证时只能按静库容来算，这也是国内外通用的方法，动库容算不准。根据我们的测算，防洪调度时，动库容是会比静库容少一点，但不会像有些专家说的40亿立方米那么多。

另外，如果预报有特别大的洪水，防洪限制水位145米可比事前再降低一些，也会增加库容。现在水文条件比以前有变化，气象预报比以前准确，保持一个低水位已不太合理。为防洪限制水位规定一个合理的波动范围，既能保证下游防洪，又可充分利用上游水资源，是我们努力的方向之一。

《瞭望》：对与三峡工程有关的一些问题，生态、地质等，你最担心什么？

曹广晶：最担心支流的水华。解决这个问题关键在于控制污染源的排放，这是水华问题的源头，但现在正是经济建设快速发展的时候，污染物的排放量一时还降不了，水华问题可能会较长时期存在。至于地质灾害，只要工程治理、搬迁避让、监测预警措施到位，我个人认为不会出大问题。根据国内外大型水库的经验估计，过个三五年，库岸就会基本上稳定下来。

水库触发地震方面，世界上已经有很多很深入的研究成果，有许多水库比三峡水库库容更大，结论也是非常明确的，即触发地震的水平不会超过原地区构造地震的水平。现在三峡水库触发的都是微小地震，过几年就会逐步稳定下来。

动植物保护方面，中华鲟全人工繁殖已经成功，其他措施也在开展当中。

清水下泄，在我看来，总体上利大于弊。有专家算过，冲深河道，相当于增加70亿立方米防洪库容，有利于中下游防洪。崩岸也可像上游库岸一样，采取整治和应急措施，且一段时间后会逐渐达到新的平衡。

《瞭望》：如何看待至今不断的对三峡工程的反对、质疑声音？

曹广晶：由于大家站的角度、认识的深度不一样，有争论是正常的。在工程论证的时候，我们就注意倾听不同意见，对的地方就研究改进，不对的地方就作些解释，一直到建设、运行期都是这样。

如果放大负面作用，就会导致对三峡工程的误解。重庆干旱，汶川地震，都曾被人认为与三峡工程有关，这个时候我们就要仔细解释。

我希望外界对三峡工程有客观公正的态度。三峡不是完美无缺的，它有它的任务和使命，有巨大的效益，同时也有一定的负面影响，但利远大于弊。我们将竭尽所能兴其利，减其弊。