三峡大坝蓄水首达175米 入库沙量较设计减少60%
泥沙淤积是三峡工程设计建设者最为担心的问题之一，昨日三峡工程首次蓄水至175米后，中国工程院院士、长江水利委员会总工程师郑守仁在接受记者采访时表示：三峡库区泥沙淤积大大好于预期。

郑守仁介绍，从三峡工程135米、156米、175米的三次蓄水的运行、监测等情况来看，三峡库区的泥沙淤积明显小于当初设计的预期。自2003年6月开始135米蓄水后，对泥沙淤积的监测结果显示：2003年6月—2010年9月，三峡入库悬移质泥沙15.682亿吨，出库悬移质泥沙4.117亿吨，不考虑三峡库区区间来沙情况，水库淤积泥沙11.565亿吨，三峡水库年均入库沙量较初步设计值减少约60%，年均淤积强度也较初步设计预测的数值减少约六成左右。

据了解，三峡水库分三次蓄水至175米的重要原因之一就是考虑到泥沙淤积问题，在蓄水至156米后，重点观察水库泥沙的运动状态和淤积情况，然后再实施175米蓄水。郑守仁表示：由于长江上游近年来大力实施退耕还林、封山育林等措施后，水土流失明显减少；而上游干支流上近年来修建一大批水电站，也拦蓄了部分泥沙；根据目前的分析预测，今后上游来沙还会逐年减少。

不过郑守仁同时表示，由于三峡蓄水后清水下泄，对坝下河道冲刷的严重程度超出预期，部分河段发生崩岸等险情。这将是三峡工程下一步重点关注的问题之一。

三峡工程后续工作规划将涉及诸多遗留问题
规划涉及长江中下游

　　2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。

　　2008年10月，国务院三峡办组织有关单位开始编制三峡工程后续工作规划大纲。2009年3月，《三峡工程后续工作规划大纲》送审稿出炉。3月26日，三峡办召开三峡工程后续工作规划编制工作会议，全面动员和具体部署规划编制工作。

　　三峡办副主任卢纯在这次会议上透露，三峡工程后续工作规划范围，按地域分为三峡库区和长江中下游影响区。

　　三峡库区是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省、重庆市的20个区县；长江中下游影响区是指三峡工程建成后，由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区可能造成影响的区域，主要包括湖南省、江西省、江苏省和上海市。

　　将解决诸多遗留问题

　　重庆市和湖北省认为，三峡工程建设期间，库区的各项治理投入远远不够，诸多遗留问题因经费不足且未能妥善解决，对“后三峡投资清单”，后续规划将作出怎样的安排？一直以来这成为外界特别关心的一个问题。

　　早在今年“两会”期间，重庆市副市长谭栖伟曾透露，经初步测算，仅重庆要解决移民搬迁安置、安稳致富及地质灾害防治工作等诸多问题，还需要大约1628亿元的投资。

　　今年8月，一位专家在接受媒体采访时说：“现在重庆各区县都在拟订非常庞大的规划预算，今后的资金肯定还不止这些，如果加上三峡库区湖北区域的投资，后三峡时代的投入肯定会超过3000亿元！”

　　长江委长江流域水资源保护局原局长翁立达此次参与了《三峡工程后续工作总体规划》的编制，负责“三峡水库综合调度与综合效益拓展”专题研究内容。他透露，目前，三峡工程后续投资规划初步框定在1700多亿元。

　　翁立达称，在1700多亿元的后续资金分配中，大头在移民安稳致富上。该说法得到了我国知名水利水电专家、中科院院士陈祖煜的证实。

　　陈祖煜还透露，当年三峡工程主要是在宜昌修坝，很大一部分投资发生在湖北，这次后续投资很大一部分将发生在重庆。

国务院三峡办副主任卢纯解读三峡工程后续工作规划
在三峡工程处于扫尾阶段的重要转折时期，党中央、国务院决定开展三峡工程后续工作，实现百万移民安稳致富和库区经济社会又好又快发展，继续推进生态环境建设与保护，进一步拓展和充分发挥三峡工程的巨大综合效益。 这是推动三峡工程科学发展的重大战略决策。26日召开的三峡工程后续工作规划编制工作会议对此进行了全面动员和具体部署。国务院三峡办副主任卢纯接受新华社记者采访时，就开展三峡工程后续工作的历史背景、重大意义和主要内容进行了解读。
记者：请介绍三峡工程经过近17年的建设，目前进展情况如何？

　　卢纯：三峡工程自1992年4月全国人大通过兴建三峡工程决议以来，历经近17年的建设，目前已处于工程扫尾阶段。三峡枢纽工程、输变电工程、移民工程建设进度总体提前。截至去年底，三峡工程累计完成动态投资1815亿元，占国家批准概算的91％。预计整个工程投资可控制在国家批准的概算之内。

　　2008年汛末，三峡工程实现了175米蓄水条件。26台70万千瓦发电机组已全部投入运行。工程质量和安全水平不断提升。枢纽主体工程合格率100％，优良率达95％。输变电工程经受住了特大自然灾害考验，运行安全稳定。移民工程已累计完成125．5万人的搬迁安置任务，实现了搬得出、初步稳定的目标，城镇建设和基础设施实现了跨越式发展，移民生活水平显著提高。

　　库区生态环境保护与建设和水污染防治规划已开始实施，蓄水后的库区长江干流水质总体保持优三类。库区地质灾害防治确保了库区迁建城镇总体安全和库岸基本稳定，水库泥沙淤积总体好于预期。地下电站及送出工程属原初步设计续建项目，升船机是原初步设计缓建项目，将分别于2012年和2014年完成。2009年，三峡工程将全面完成原初步设计建设任务和移民搬迁安置任务。当前，三峡库区经济社会发展态势良好，城乡面貌焕然一新，三峡工程巨大综合效益正在逐步全面显现。

　　记者：在三峡工程即将全面完成初步设计建设任务之际，提出开展三峡工程后续工作，有什么重要意义？

　　卢纯：由于三峡工程建设是一项庞大而复杂的系统工程，不仅涉及许多重大工程技术问题，还涉及经济、社会、生态等诸多方面。对一些问题的认识和解决，都需要一个较长的过程。随着我们对工程建设认知水平的深化提高、国家经济实力和技术能力的提升，特别是按照科学发展观的要求，在移民搬迁安置和生态环境建设与保护等方面仍存在一些急需解决的问题。同时，随着工程建设的进展，也发现了一些初步设计未曾预料的新情况和新问题，在规划建设任务以外还新增了不少相关工作，存在一些影响三峡工程综合效益发挥的新的制约因素。

　　党中央、国务院对此高度重视，指出三峡工程是关系到千秋万代的大事，要长远考虑，工程建成后要接上后续工作，以保证三峡工程长期安全运行，持续发挥效益。并多次强调要抓紧启动三峡后续工作相关规划的制定与实施工作。同时还明确指出，三峡后续规划期至2020年，规划的制定要与国家经济和社会发展中长期规划相衔接。

　　概括起来说，开展三峡工程后续工作及其规划编制的必要性和紧迫性在于：一是妥善处理三峡工程运行后出现的新情况、新问题，高标准、高质量建设三峡工程的需要；二是实现百万移民安稳致富，促进我国和谐社会建设的迫切需要；三是构建三峡工程生态环境保护体系，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要；四是健全工程运行管理体制，确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益的需要；五是拓展工程巨大综合效益，促进国民经济持续发展的客观需要；六是促进库区及中下游影响区经济结构调整，推动重庆市城乡统筹发展和长江中下游经济带建设的现实需要。

　　记者：此次三峡工程后续工作规划编制的主要内容是什么？

　　卢纯：三峡工程后续工作，将把拓展和持续发展三峡工程巨大综合效益作为战略目标，把促进百万移民安稳致富作为工作的出发点和落脚点，把加强生态环境建设与保护和地质灾害防治作为长期任务，把体制创新和科技创新作为强大动力，长期促进经济社会和谐发展。三峡工程后续工作规划编制将坚持走生态可持续支持经济社会可持续的发展模式，着力构建长效机制，提升库区环境承载、产业发展、社会保障、基础设施、劳动就业和减灾防灾保障能力，使移民和库区具备可持续发展能力。

　　三峡工程后续工作规划范围，按地域分为三峡库区和长江中下游影响区。三峡库区是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省、重庆市的20个区县；长江中下游影响区是指三峡工程建成后，由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区可能造成影响的区域。规划基准年为2010年，规划水平年为2020年。三峡工程后续工作规划的重点内容主要包括：促进移民安稳致富和库区经济社会发展规划、库区生态建设与环境保护规划、库区地质灾害防治规划、三峡工程对长江中下游影响处理规划、综合监测系统建设与完善规划、三峡工程运行管理体制与能力建设规划以及三峡水库综合调度与综合效益拓展等专题研究等内容。

　　记者：三峡工程后续工作规划编制要处理好哪些关系？

　　卢纯：三峡工程后续工作规划编制要统筹兼顾，妥善处理好七个方面关系：

　　一是国家扶持与地方自力更生的关系。国家扶持的重点主要是基础设施建设、生态环境建设与保护等公共服务项目，以及完善社会保障政策。对库区产业发展项目的扶持，主要是解决与移民群众安稳致富关系密切，有利于促进移民就业和稳定增收的项目，其他产业的发展应主要由地方通过市场途径来解决。

　　二是生态环境保护与经济发展的关系。后续工作规划要以库区的资源环境承载力为基础，以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标，坚持发展与保护并举、把保护放在更加重要的位置，实施以生态可持续支持库区经济可持续的发展模式。

　　三是移民安稳致富与生态环境保护、地质影响的关系。移民安稳致富的一些发展措施，要充分考虑生态环境保护、地灾防治的需要，转变观念，调整规划思路，将移民安稳致富与生态环境保护、地灾防治统筹起来进行综合规划。

　　四是枢纽工程与库区的关系。要综合平衡枢纽工程和库区的利益关系，建立枢纽工程与库区发展的联动和共建共享机制。作为库区，要支持枢纽工程进一步拓展综合效益并使之可持续发挥。作为枢纽工程业主，要支持库区的经济发展和生态保护，让移民群众分享工程的收益。

　　五是库区与上游、中下游的关系。上游地区要加强生态环境建设和保护，以减轻对三峡库区的污染风险；通过财政转移支付和对口支援，使中下游地区参与到三峡工程的生态环境建设中来。要推动以三峡水库为骨干的长江上游水库群联合调度，提高水资源综合利用效益。

　　六是后续工作综合规划与各专项规划的关系。从机制上保持三峡工程后续工作规划与国家层面、各部门层面规划的衔接，相关性目标要尽可能一致，相关性政策措施要尽量避免重叠和交叉，投资渠道要严格分开，切实做到不替代、不重复、有区别、能互补，保证后续工作规划具有较强的针对性和可操作性。

　　七是政府引导与市场配置资源、群众参与的关系。大力支持以社会保障为重点的民生工程，以生态环境建设和保护、交通、能源、农田水利、减灾防灾等为重点基础设施能力建设工程。同时，在产业发展、劳动力就业、基础设施建设等方面，按照市场经济规律进行资源配置。对涉及群众切身利益，关系到群众生存与发展的权益，要紧紧依靠群众，发挥群众的主动性、创造性，综合运用与市场接轨的激励政策进行引导，不能再由政府包办，更不能强制。

　　记者：三峡工程后续工作规划编制目前进展情况如何？要实现什么样的目标？

　　卢纯：目前，《三峡工程后续工作规划纲要》征求意见稿已基本完成，具备了全面开展规划编制的条件。规划编制工作总的进度安排是，3月底之前，全面完成各项准备工作，完成《三峡工程后续工作规划纲要》，全面启动规划编制工作；9月底以前完成各专项规划编制；10月底以前完成各专项规划的咨询评估，并进行汇总；11月份报国务院审批。

　　三峡工程后续工作规划的主要目标是：在移民安稳致富及库区发展方面，建立促进库区稳定发展的长效机制，完成库区经济结构调整和社会转型，全面解决移民安稳致富问题。在生态环境保护方面，库区干流水质稳定保持Ⅱ类，支流水环境质量明显改善；消落区具有正常的生态功能；水库生态屏障区和库区生态系统整体服务功能基本形成，人类活动控制在生态保护区环境容量之内；生物多样性得到有效保护。在防灾减灾方面，建立库区地质灾害防治长效机制，落实库区防灾减灾保安措施，最大程度地减轻地质问题对库区人民生命财产危害和经济运行的不利影响，保障水库运行安全。在三峡工程运行管理方面，加强管理能力基础设施建设，完善水库突发事件应急处理系统，保障三峡工程综合效益持续发挥等。

国务院通过《三峡后续工作规划》等规划

　温家宝主持召开国务院常务会议
　　讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》

　　国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。

　　会议指出，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。这些问题有的在论证设计中已经预见但需要在运行后加以解决，有的在工程建设期已经认识到但受当时条件限制难以有效解决，有的是随着经济社会发展而提出的新要求。适时开展三峡后续工作，对于确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，提升其服务国民经济和社会发展能力，更好更多地造福广大人民群众，意义重大。

　　会议强调，开展三峡后续工作，必须坚持以人为本、关注民生，保护环境、持续发展，统筹兼顾、突出重点，国家扶持、多元投入，区分缓急、分步实施的原则，完善扶持政策，加大资金投入，建设和谐稳定的新库区，实现经济社会与环境协调发展。《三峡后续工作规划》的主要目标是：到2020年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，覆盖城乡居民的社会保障体系建立，库区经济结构战略性调整取得重大进展，交通、水利及城镇等基础设施进一步完善，移民安置区社会公共服务均等化基本实现，生态环境恶化趋势得到有效遏制，地质灾害防治长效机制进一步健全，防灾减灾体系基本建立。为此，一要促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富。大力促进就业。对进城镇安置移民和生态屏障区农村相关转移人口，补助基本养老保险和医疗保险个人缴费。二要加强库区生态环境建设与保护。将水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，综合采取控制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。三要强化库区地质灾害防治。建立完善监测预警系统和应急机制。对受地质灾害威胁的农村人口实施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理。严格控制地质灾害易发区县城、集镇建成区规模。四要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能。实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。加强观测研究，优化水库调度。五要提高三峡工程综合管理能力。构建综合的监测体系、信息服务平台和会商决策系统，形成系统的工程运行管理长效机制。六要以洪水资源化、水库优化调度、供水效益拓展为主攻方向，拓展三峡工程防洪、发电、航运、生态和水资源配置等综合效益，提高在国家水安全和电网运行安全等方面的战略保障能力。会议要求有关地区和部门加强领导和协调配合，完善政策措施，精心组织实施。

　　《长江中下游流域水污染防治规划》的范围，包括尚未纳入水污染防治规划的长江干流、长江口、汉江中下游、洞庭湖和鄱阳湖等5个控制区，涉及8个省（区、市）的408个县，流域面积63.3万平方公里。长江中下游流域是我国人口密度最高、经济活动强度最大、环境压力最重的流域之一。由于经济社会发展迅速，流域水污染问题日渐突出，饮用水水源和水生态安全面临考验。“十二五”时期，必须坚持分区控制、突出重点，统筹规划、综合治理，海陆兼顾、河海统筹，以优化经济结构和产业布局为重点，综合运用工程、技术和生态的方法，加大生态环境保护和建设力度，全面提升流域及近岸海域水污染治理和环境监管水平，保障饮用水水源地水质安全，解决突出的流域水环境问题，促进流域经济社会可持续发展。会议要求加强项目管理，保证工程质量；开展考核评估，确保规划顺利实施。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国兵役法修正案（草案）》，决定该草案经进一步修改后，由国务院、中央军委提请全国人大常委会审议。

轻松一下,搞笑解读三峡后续工作规划,结论纯属一时兴起，痴人说梦。统统不正确，完全没有依据，本人也无任何专业知识。一笑而过，请勿对号入座
一要促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富。
也就是说现在尚未实现移民安稳致富。那么无非就三种情况：A）不安稳，B）没致富，C）既不安稳也没致富。而这个问题要“库区经济社会发展”才能搞定，也就是说，库区经济社会都有问题，不然不用发展了。经济有问题后果是B，社会有问题后果是A，所以结论就是C，移民既不安稳也没致富。所以第一条其实是在告诉大家，库区移民现在的生活情况既不安稳也没致富。拆迁嘛，你懂的。

二要加强库区生态环境建设与保护。
三峡是精品工程，不可能不细致入微规划。因此规划内的生态环境建设与保护是不需要加强的。因此需要加强的，也就是额外去做的，只能是新发生的问题，也就是专家们没有想到会发生的生态环境问题。发生了什么新的生态环境问题？从“建设与保护”上去理解，建设是主动改造自然界，保护则是针对破坏的。是什么原因使得库区生态环境出现了专家们没有想到的新破坏，不得而知，但要加强保护是结论。所以第二条其实是在告诉大家，库区生态环境出现了新的破坏。

三要强化库区地质灾害防治。建立完善监测预警系统和应急机制。对受地质灾害威胁的农村人口实施避险搬迁，对迁建城镇、人口密集区和影响重大的地质灾害体实施工程治理。严格控制地质灾害易发区县城、集镇建成区规模。
同第二条。规划内的地质灾害是不需要强化防治的。只有专家们没有想到的才需要强化。什么是专家们以前没有想到的，现在又突然想到了的地质灾害？这个有点可怕，但应该不能说，你懂的。

四要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能。实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。
长江中下游带来的不利影响。历史上的鱼米之乡，今年苏州大旱，太湖水位已至历史低点。大把的枇杷在树上摘不下来，说是丰产不丰收。不说了，你懂的。

四要妥善处理三峡工程蓄水后对长江中下游带来的不利影响。实施工程整治，稳定河势，加固堤防，改善航道和取水设施功能。实施生态修复，改善生物栖息地环境，保护生物多样性。
长江中下游带来的不利影响。历史上的鱼米之乡，今年苏州大旱，太湖水位已至历史低点。大把的枇杷在树上摘不下来，说是丰产不丰收。不说了，你懂的。

五要提高三峡工程综合管理能力。
也就是说综合管理能力不高。什么叫综合管理？就是管理的集成，说白了也是管理。综合管理能力不高，也就是管理能力不高。看来伟大的官员们还要加强党性学习啊，说明还不够先进啊，要严格学习马列主义。这条告诉我们，三峡工程的管理层管理能力不高。要以管理能力高为荣，以管理能力低为耻啊，你懂的。

六要拓展三峡工程防洪、发电、航运、生态和水资源配置等综合效益，提高在国家水安全和电网运行安全等方面的战略保障能力。
要拓展综合效益，不是经济效益。说明三峡的经济效益已经无法单独成为亮点，亮不起来了。经济效益不行社会效益上，如此综合效益诞生。正如我们有统计局，我们注定胜利。
如此总结下来六点变为：
一、移民既不安稳也没致富
二、库区生态环境出现了新的破坏
三、新型地质灾害出现
四、给长江中下游带来不利影响
五、三峡工程的管理层管理能力不高
六、三峡工程经济效益不行

谢谢雅致728！我把您的帖子转到了55168论坛，那边有一个600900的争论贴。

来源：中国政府网:2011年06月03日

关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见

2011年是"十二五"开局之年，积极适应国内外形势新变化，进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施"十二五"规划、促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。现就2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照"十二五"规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进"十二五"开好局、起好步。

(二)总体要求。要处理好应对当前挑战和建立长效机制的关系，更好发挥改革创新对保持年度经济平稳较快增长和长远经济发展方式转变的促进作用；处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率和政府宏观调控水平；处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义；处理好改革创新和依法行政的关系，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果；处理好深化改革和保持稳定的关系，统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏。

二、围绕加快转变经济发展方式深化改革

(三)推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。(发展改革委牵头)

(四)改革和完善税收制度。在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。完善房地产相关税收政策。(财政部、税务总局、住房城乡建设部、法制办负责)

(五)推进电力体制改革。深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。从实际出发，因地制宜，稳步推进农村电力体制改革，制定实施改革指导意见。(发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等负责)

(六)完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点，稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。(食品安全办、公安部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、商务部、中央编办等负责)

(七)推进场外交易市场建设，研究建立国际板市场，进一步完善多层次资本市场体系。深入推进跨境贸易人民币结算试点，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进利率市场化改革。加快推出存款保险制度。(证监会、人民银行、银监会等负责)

(八)加快完善境外投资法律法规制度，深化以投资便利化为核心的管理体制改革，完善跨部门协调机制，健全支持"走出去"的相关政策和服务体系。建立健全境外投资风险防控机制，完善风险预警体系和突发事件应急处理机制。(发展改革委、商务部等负责)

三、围绕保障和改善民生深化改革

(九)围绕"保基本、强基层、建机制"，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，不断取得新突破。进一步提高基本医疗保障和基本公共卫生服务水平。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。加快推进公立医院改革试点。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责)

(十)全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，积极推进国家教育体制改革试点，加快推进义务教育均等化。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。(教育部、科技部等负责)

(十一)深化文化体制改革，全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，创新公共文化服务运行机制。(文化部、广电总局、新闻出版总署负责)

(十二)深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法。(财政部、税务总局、人力资源社会保障部等负责)

(十三)推进公共服务体制改革。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。积极推进非基本公共服务市场化改革。(发展改革委、财政部、中央编办等负责)

四、围绕加强政府自身建设深化改革

(十四)深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批程序，健全制约监督机制，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。(监察部牵头)

(十五)制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责)

(十六)完善政府预算公开机制，进一步细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，加快因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待等"三公"经费和行政经费支出情况公开，推进中央对地方转移支付资金管理办法公开和地方财政预算、决算公开，保障公民知情权、参与权和监督权。研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革，提高机关后勤服务运行效率，降低成本。(财政部、发展改革委、国管局、中央编办等负责)

(十七)在有条件的地方开展省直管县(市)改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县(市)政府间财政分配关系，积极探索省直接管理县(市)的途径和方式。(中央编办、发展改革委、民政部、财政部负责)

五、围绕完善农村发展体制机制深化改革

(十八)完善土地管理制度。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展耕地保护补偿试点，探索建立激励性补偿机制。以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。(农业部、国土资源部、法制办负责)

(十九)推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。全面深化集体林权制度改革，加快明晰产权、承包到户。推进国有农场改革，分离企业办社会职能。做好新形势下农村改革试验区工作。(发展改革委、林业局、农业部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(二十)创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。加快水利工程建设和管理体制改革，区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。健全基层水利服务体系。积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。(水利部、财政部、发展改革委负责)

(二十一)积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。(公安部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业部、国土资源部等负责)

六、积极推进综合配套改革试点

(二十二)围绕贯彻落实科学发展观，突出主题、特色和重点，积极开展各类综合配套改革试点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，力争率先建成完善的社会主义市场经济体制。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进"两型"社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省和沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型和新型工业化改革主题，针对重点难点问题，大胆探索创新。支持和指导各地区、各有关部门开展多层次、多形式的改革试点。(发展改革委牵头)

各地区、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对"十二五"规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展、金融机构改革和农村新型金融机构发展、住房保障体系建设等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。牵头负责部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关部门要根据职能积极配合。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的协调指导、督促推进和检查评估，及时将各项改革进展情况和重大问题报告国务院。

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