主题：中石油中石化垄断天然气市场 政府置之不理遭质疑

天然气下游纷争

　　中石油集生产、运输、分销于一体的经营模式，中国天然气价格体系的扭曲，导致天然气下游市场纷争不断，非通盘改革不足以平息

　　中国城市燃气行业，今年呈现出前所未有的躁动。

　　作为天然气产业的下游，该行业早已是红海市场。自2004年政府推行国际通行的《市政公用事业特许经营管理办法》后，超过千家的城市燃气运营商已将该市场基本瓜分完毕。

　　激烈角逐中，该行业也涌现出数家跨区域的佼佼者，如香港中华煤气、中国燃气、新奥能源、华润燃气等，占据了城市燃气特许经营的多数市场。

　　2007年前后，该市场格局已定。诸企业的战略重心，已转向在领地精耕细作，进一步提高渗透率。

　　这样一片成熟的市场，2008年突现行业鲶鱼——中石油昆仑燃气公司横空出世，借助母公司的上游优势，强势挤入下游，“以资源换市场”，抢夺特许经营权，发展大客户直供，导致下游乱象丛生。本刊所报道的南京案例，只是其中一例。

　　去年12月，国家宣布两广进行天然气价改试点之际，中国燃气行业最大的并购案启动。中石化和新奥能源欲恶意收购中国燃气，此并购案绵延近一年，以新奥出局、中石化和中国燃气宣布合作合资结束。

　　中石化成为这场无疾而终并购案的最大赢家。掌握153个城市管道燃气项目，覆盖1.8亿人口，拥有近700万住宅用户、4万多工商业用户的中国燃气，将成为中石化上游产品强大的分销商。

　　中石油、中石化的商业逻辑清晰可见：中国正处于天然气市场的爆发期，新一轮城镇化正在启航，天然气国内外接轨带来的涨价预期，使得这片早已是红海的市场又现蓝海。

　　但这种明显强化垄断的行为，却并未得到有效监管。中国反垄断执法的“双重标准”，使得央企的垄断经营行为得不到纠偏，政府的一些行政垄断行为还得到强化。

　　这让出家人释永信都看不下去。2012年“两会”上，其作为人大代表，提交了《关于加强城市管道燃气行业管理、规范市场竞争的建议》议案。

　　城市燃气经营绝非小事。城市人口密集、管网庞杂、安全生产和普遍服务要求很高，上游巨头未必有如此的经验和准备。

　　目前，天然气价改进展不快，已使得下游城市燃气商步履维艰；来自上游的不公平竞争，更使其雪上加霜，近十年的行业改革成果，或将前功尽弃。

　　——编者

　　一场长达三年的供气权纠纷，终于在2012年的初冬达成了和解。南京市的燃气主管部门，可以暂时松口气了。

　　这是一场原本不该发生的较量。

　　原告方南京中燃城市发展有限公司（下称南京中燃），系南京市江北地区管道燃气特许经营权获得者，指控被告方南京星桐中石油昆仑燃气有限公司（下称南京星桐）私自向该区域内两家大型企业用户供气，侵害其特许经营权。

　　7月，南京市中级法院不公开地审理了此案，但并未作出一审判决。与此同时，在法庭之外，政企之间的行政调解也在进行。11月，原告南京中燃决定撤诉。《财经》记者获悉，双方进行了妥协，各获得一家企业的供气权。

　　这是一笔价值30亿元的大单。两家大型工业用户，位于南京市江北区的化学工业园，在南京中燃的特许经营权区域之内。在过去的三年中，市政府相关部门曾多次下文，明确南京中燃依法享有上述两企业的供气权。但这没能阻止南京星桐的大股东——中石油昆仑燃气有限公司（下称昆仑燃气）的扩张步伐，后者仍在化工园内完成了部分管道工程。

　　据官方说法，昆仑燃气在南京市场的“违规干扰市场秩序行为”发生多起，相关举报不断，为此，主管部门甚至停止审批昆仑燃气私建天然气设施补办手续的申请。但这并未能阻挡后者扩张的态势。

　　昆仑燃气强硬姿态的背后，是其特殊的身份。天然气产业分为上游开采、中游管输与下游配气三个环节，以中石油为代表的巨型国企支配着上中游市场，而昆仑燃气则以中石油三级子公司的身份，手握气源优势驰骋于下游市场。

　　依靠“资源换市场”战略，昆仑燃气自2008年成立以来迅速布局，拿下了全国100多个城市的管道燃气特许经营权。这其中既包括开垦“处女地”，也不乏巧取豪夺原特许经营商的“领地”。

　　虽然近年来昆仑燃气扩张步伐放慢，但中石油向大工业用户直接供气的策略更是让各城市燃气商如芒在背。这些用户既是城市燃气商的利润之源，也是它们赖以补贴数量巨大的居民用户的基础。中国与成熟市场经济国家不同，天然气价格机制迄今未能理顺，本该价格更高的民用气价，却大大低于工业用气。

　　在此背景下，南京案例不过是新的一笔。

　　而造成这种局面的两大病因：上游生产商纵向一体化与天然气价格机制不顺，只能有赖于一场通盘考虑的系统化改革来化解，对此业界正翘首以盼。



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