转:能源战略两大重点:保障能源安全 推进节能减排
2008年11月05日07:42 来源：《中国证券报》

　目前国家能源局等单位已经开始研究讨论“十二五”及中长期能源发展战略，内容涉及能源发展体系和重点、能源保障、能源节约、国际合作等诸多方面，具体规划方案的敲定，目前并没有确切日期。

　　科技部副部长吴忠泽日前指出，我国努力建设稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，其中保障能源安全是能源政策的突出课题，能源需求的满足已上升到国家的战略层面。科技创新是保障能源可持续发展的关键，应把节能技术作为能源技术发展的优先主题，同时注重维护生态环境，兼顾清洁和高效的双重要求。

　　清华大学能源与气候项目主任管清友认为，我国能源战略的两个重点将是保障能源供应安全和促进能源集约使用。短期内我国能源供应仍将以煤炭为主，长期来看应逐步摆脱对化石燃料的依赖，增加清洁能源比重。

　　“与国际资本市场一样，商品市场正处于牛市转熊的阶段。”国务院国资委经济研究中心主任王忠明认为，由于需求萎缩，未来一段时期商品市场可能都将维持低位。因此，国家应加大力度支持相关企业跨海并购，享有更多的战略资源，主要指能源，也包括基础金属等。同时应大力提高能源使用效率，以节能减排为中心推动产业优化和结构调整，产业结构调整将是最大的能源安全保障。

　　国家发改委一位不愿意透露姓名的官员提到，资源价格改革正在酝酿中，未来将择机推出。当前国际经济放缓，美元由弱转强，对推动资源价格改革提供了有利的外部环境，更应下决心坚定地推行下去，改革原则将是市场取向、政府调控、补偿成本、提高效率、统筹兼顾、配套推进。

　　还有专家提到，发展能源金融是促进能源发展的重要手段。对外经贸大学金融学院院长吴军认为，发展能源金融首先应完善能源产业的投融资体系，促进能源投资的多元化，这是利用能源金融保障我国能源工业可持续发展的关键问题。还应优化能源信贷结构，利用能源金融体系来支持能源企业走向世界市场；建立能源金融风险的监测预警体系，积极发展能源衍生产品市场，规避能源价格波动的风险；加强能源金融发展的部门协调和政策协调。（韩晓东）

发改委能源研究所：理顺能源价格还需等待时机 2008年11月18日08:42 来源：《中国证券报》

　　国际油价业已跌破60美元/桶之际，是不是中国能源价格改革的最好时机呢？发改委能源研究所所长韩文科日前接受记者采访时表示，能源行业投资应避免大起大落，能源价格需逐步理顺，但还要等待适当的时机。

　　“现在是刺激经济增长的时候，如果现在要理顺能源价格，进行市场化改革，除了成品油价格受国际油价下跌的影响可能会往下走之外，大部分能源价格可能上调，这将进一步抑制已开始下滑的需求。所以，能源价格的理顺要逐步地、适时地进行。”韩文科说。

　　韩文科表示，能源行业是投资密集型行业，当前,金融危机使我国煤炭等能源出口受到影响，同时，由于国内的经济放慢，能源的供需矛盾有所减缓，煤炭、电力的需求也都有所下降，这使得能源方面的投资规模有所缩小，可能影响能源未来的开发。“现在电力、煤炭投资减少，过几年其生产能力的扩张会受到影响，这对未来经济增长是不利的。”

　　他说，现在宏观调控在能源领域的主要任务是避免使能源行业出现大起大落。国家应该适时调整政策，刺激能源消费，以带动能源行业的投资。（徐畅）

全国唯一试点内蒙古电价迈出走向市场第一步 2008年11月18日07:57 来源：新华网

　　《内蒙古电网多边交易市场方案和运营规则》１７日起开始启动。按照这一办法，相关的发电、供电及用电方可以用更加灵活的方式确定电价。业内人士认为，作为全国唯一试点，这是电力价格走向市场迈出的第一步。

　　根据这一办法，内蒙古境内符合国家产业政策、环保要求的铁合金、多晶硅等９个行业的企业，可通过参与电力市场多边交易分别享受到比现行电价低４分至８分钱的优惠电价。这一政策实施的第一阶段为三个月，至２００９年２月１７日后，根据实施情况决定是否延续及进一步的措施。

　　内蒙古自治区经济委员会的消息说，此前，内蒙古电力市场多边交易平台已经酝酿了近一年时间，此次试点已得到国家电监会的批准。政策意图在于缓解内蒙古电网负荷不足问题，通过向用电企业让利，促进地方经济平稳发展。

　　记者采访了解到，电力多边交易政策是在内蒙古电力装机负荷急剧下滑、装机容量大量富余的背景下出台的。内蒙古电力公司的数字说，截至１０月３１日，内蒙古电网统调装机容量达到２８４０万千瓦，年末可能达到２９６０万千瓦。而自１０月份以来，区内电力负荷急剧下滑，低谷的最低负荷降至７００万千瓦，除去供华北电网的１９０万千瓦，内蒙古境内负荷只有５００万千瓦左右。部分盟市用电负荷下降了８０%左右。

　　内蒙古电力公司负责人介绍，此次根据多边交易方案下浮的电价，分别由电网、发电企业和地方重点煤炭企业分别承担。（记者刘军）

行业趋势：非典型电荒叩问电改新思路 刘国旺 2008年11月17日07:59 来源：人民网-《市场报》

　　既有眼前的能源危机干扰，也有未来的资源环境制约，在国际化市场化的大背景下，现行电力体制目前表现出的应变能力实在是很勉强。遵循电力行业的规律，通盘考虑其上下游之间的利益关系，制定相关规划，理顺价格关系，是当前电力改革的迫切任务。

　　今年年初的冰雪灾害和北京奥运会期间，我国众多省份一度出现“电荒”。然而，与1988年、2002年缘于发电规模不足的两次“电荒”不同，这次是外部原因导致的“非典型电荒”，主要表现为无法完成煤电交易、产销流程与资金链条出现断裂而引起的发电机组停机，即由“煤荒”引发的“电荒”。它表明，在原有问题还未得到有效解决的情况下，我国电力危机的表现更加复杂和广泛——从电力内部扩展到产业链上游，从单一的电力供给问题演化为能源问题。

　　参加日前于北京举行的“电力安全供应与可持续发展研讨会”的专家们认为，出现上述问题的根本原因在于，近年来我国发电规模增长的速度非常快，已经有效解决了电力短缺的问题。但输配电环节和电力行业的上下游关联问题依然没有解决，成为导致新形式的“非典型电荒”的罪魁祸首。也就是说，改革的不彻底和不配套是导致电力危机加深和范围扩大的直接原因。

　　由于上网电价不能和煤炭价格上涨进行联动，导致发电企业大面积严重亏损。今年1月至9月份，中国五大电力公司亏损167亿元，这对于电力的持续供应显然是一个极大的隐患。所以前段时间，国家对电价作了一定调整。

　　中国华能集团公司技术经济研究院院长谢进分析认为，在产业间的关联度很高的情况下，改革必须要配套。现在的问题是，定价不规范，价格结构非常复杂，调价没有形成常态机制，上下游产业价格严重扭曲。价格不能反映资源稀缺程度，不能反映环保成本与市场的供需关系。我们国家的燃料价格基本上跟国际接轨，但是上网价格和销售电价比国际上低得多。居民用电价格很低，OECD(经合组织)国家居民平均用电价格水平是我们的1.4倍。

　　谢进对价格改革提出了几点建议：首先要区分基础定价和正常调价机制。基础电价主要反映资源的稀缺和环境成本，当然也要适当考虑建设成本。调价必须要反映当期的市场供需关系。建议煤价、电价和CPI进行挂钩调整。其次，把电价改革纳入到整个能源价格体系改革中，同网、同时、同类的上网电价和销售电价要实行同价。

　　长沙理工大学管理学院院长叶泽教授认为，目前不是电价上调多少的问题，而是电力企业效率过低。现在一方面是发电企业亏损，一方面电力企业的发电产能利用度只有3000多小时，离饱和的8700多小时相差甚远，相当于只有百分之三四十的时间在挣钱，大多数时间闲置，自然赚不到钱。

　　叶泽认为，由于目前没有对电力企业的有效资产进行监管，电力企业发生的全部固定资产都要通过价格回收和补偿。同时，电力系统的多种经营和辅业有太多的从业人员，而且还在不断扩充，他们还要与主业平衡工资待遇，从而诱导主业形成投资过剩和设备资产更新过快等结果，产生更大的电力企业生产经营成本。

　　中国电力发展促进会秘书长姜绍俊也持类似看法。他认为，要分离电价中那些与电力生产供应销售无关的成分，分别进行核算，使电力价格能真正反映电力商品的价值。

　　当然，由于规模经济和范围经济的存在，电力市场结构普遍呈现垄断竞争甚至寡头竞争的结构，导致市场成交价格普遍大于边际成本；目前的市场竞争结构只是部分的，在发电环节是竞争的，但是在输配和供电环节依然是垄断的，这也是导致电价水平不合理的深层次原因。

　　要彻底解决上述问题，显然是一个系统工程。国家电监局研究室的吴疆指出，电力应该超前发展，电力安全发展是经济发展与洁净发展的前提，电力供给的成本代价以及危机波动必须由生产者与消费者共同承担(前提是责任差异化和信息透明化)。电力行业的问题已经不是本身的问题，而是国家能源安全问题，其解决需要超越电力(以及煤炭)行业的综合性应对。但是，我国电力行业一直缺乏有效、有约束力的规划，现在是正视这一问题的时候了。

《市场报》 (2008-11-17 第18版)