主题：呼唤公共服务“联通”


你的社保卡、医保卡可以异地使用吗？换个地方工作，你的养老保险可以自然接续吗？与断头路一样，“断头”的医疗、养老、就业等公共服务，严重地阻碍着珠三角一体化进程。落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，促进珠三角的区域合作，必须加快服务型政府的建设，推进区域内基本公共服务均等化、一体化，为人才、资源等要素的自由流动和优化配置，构筑开放的公共平台。

上月底，为贯彻实施《纲要》，广东省劳动保障厅推出多项“新政”，回应了珠三角一体化对公共服务的一些新要求。未来，通过加快建立珠三角医疗保险共同体，医疗保险定点机构在珠三角区域内将互认互通，人们看病有望实现异地结算；养老保险将加快推进省级统筹，区域一体的人力资源市场有望形成，人们易地就业时，养老保险将在省内实现无障碍转移；劳动保障将加快信息化建设，珠三角区域内社会保障卡将可以“全流通”，人们社保转移接续的烦恼将大为减少。

在被称为“民生之本”的劳动就业领域，珠三角公共服务在均等化、一体化上，迈出了重要的一步。不但老百姓的各项权益将受到更有力的保障，而且，随着打破公共服务的区域分割格局，将极大地方便区域内人才的交流与合作，对优化区域内的创业和经营环境将起到积极的促进作用。统一的人力资源市场，得益于统一的劳动保障制度，反映出区域经济一体化的形成，对基本公共服务的均等化、一体化的依赖。

一般来说，经济一体化大体可分为三个层次，一是商品和要素市场一体化。二是基础设施以及规划一体化。三是公共服务和管理制度一体化。现代市场经济运行规律表明，市场经济的正常运转，离不开政府提供的必要的公共产品——包括公共交通、高速公路等硬件设施、环境保护、教育医疗等公共服务、产权保护、公正司法等制度保障。从这个角度看，必须在第二、第三个层次上，加快基础设施、公共服务领域的一体化，第一个层次的市场一体化，才有可能扎实建立起来。

从“立”的角度看，将政府职能从管制更多地转变到服务上来，着重于改善民生、服务百姓，加快建设服务型政府，进而推进公共服务均等化、一体化，这是实现区域一体化的必要条件。当前，在贯彻实施《纲要》的大背景下，珠三角需要克服困难，推进产业升级转型，一个重要方向就是要大力发展服务业等第三产业。而像金融、创意设计等新兴产业，对公共服务、法律制度等软环境因素更加依赖，因此在区域合作发展中，不但需要把“断头路”接上，也要抹平区域分割下公共服务不均等、不统一的差异，为人才、资源在珠三角区域平滑顺畅流动扫清障碍，让资源要素在区域中得到更有效的配置，也让更多的社会成员平等地共享发展成果。

从“破”的角度看，服务型政府建设也是地方保护主义的解毒剂。区域一体化，带来的好处自不待言。《纲要》出台后，各地也纷纷表示了促进一体化的愿望。但是，也有人认为“地方保护主义是块臭豆腐，闻着臭、吃着香”，表面上支持一体化，可为了眼前的、短期的、小圈子利益，背地里却大搞市场封锁、地域歧视等阻碍一体化。为什么会这样？主要原因就在于管制型政府甚至是利益型政府的定位所致。这种类型的政府，深度介入市场运转，有些政府部门甚至直接参与市场经营，与一些地方企业的利益捆绑在一起。有些地方推行保护主义政策，实际上保护的却只是少数部门、企业的利益，损害的是大多数部门、企业以及民众、消费者的利益。

纠正这种对市场的不正当、不合理的干预，最根本的办法就是实现向服务型政府的转型。只有将政府有形之手从直接干预经济运行、从营利性经营活动中解脱出来，转而专注于提供公共服务、社会管理等公共产品，并建立起与市场经济、服务型政府相适应的现代公共财政体系，才能切断政府与一些企业的利益链条，使地方政府在财权与事权上形成相对应的关系，让政府有形之手与市场无形之手共同服务于民众的利益。

珠三角一体化的成败，系于政府与市场之间的良性互动，政府实现了公共服务的一体化，以政府有形之手去推动市场无形之手，市场的一体化才能水到渠成。



【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。